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农业科研经济管理2014，(1)：2—5 for in ScientificResearch MaIlagementEconomyA画cultural 对我国科技经费管理问题的思考 聂常虹 (中国科学院条件保障与财务局，北京100864) 摘要完善科研经费管理体制、提高科研经费管理效率是促进我国科技事业发展的基本保障。为规范科 研经费的使用，提高科技投入效率，我国出台了一系列政策措施，取得了一定的进展。但实际工作中仍然 存在一些问题。最近新闻、网络等媒体对此也有一些反映，引起了社会各界的关注。为此，该文基于发达 国家的经验，结合我国目前存在的问题，提出了政策建议。 关键词科技经费管理发达国家建议 随着中央财政性科技经费投入的不断增加，科 人员管理的暂行办法》、《关于严肃财经纪律，规 技经费的安全性、有效性引起了中央领导和公众的 范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》 关注。习近平、李克强、张高丽和刘延东等中央领 等等‘21。 导就加强科技经费的管理，确保经费安全并充分发 尽管我国已建立了相对完善的科技计划经费管 挥经费效用提出过明确的要求。新闻、网络等媒体 理规章制度，但科技计划经费管理和使用中的问题 对经费管理和使用过程中存在的问题也时有反映。 仍然屡禁不止、时有发生。为此，近几年各部门针 科技经费管理问题日益突显其重要性。 对科研经费管理和使用中存在的问题进行了多次调 研，并提出了很多政策建议。但这些建议往往着眼 1我国科技计划经费管理现状 于科研经费管理和使用本身，没有从与科研经费管 按照财政部、科技部联合印发的《关于改进 理和使用息息相关的科技体制、机制方面探讨，导 和加强中央财政科技经费管理的若干意见》中对 致就科研经费而论科研经费，不能从科技体制、机 于中央财政科技经费支出的分类，科技经费包括国 制的宏观战略角度去系统、全面地看科研经费的问 家科技计划(基金等)经费、科研机构运行经费、 题‘3l。 基本科研业务费、公益性行业科研经费、科研条件 2 国际经验 建设经费等5类。该文将主要着眼于科技经费中社 会影响较大、受到广泛关注的科技计划经费管理问 国外科技经费管理体制大致划分为两种：一种 题的相关研究…。 以美国为代表的分散型管理模式，另一种则是被 以科学基金制为代表的项目式资助模式在科技 日、韩、德、法、英等国广泛采用的集中型的管理 计划经费投入中引入了竞争机制，极大地激发和调 模式。分散型管理模式主要特点包括：(1)没有 动了我国科研人员的积极性和创造性。但它也带来 设立科技主管部门，国家科技管理事务由各相关部 了一些相应的经费管理的问题，如多头申请、过度 门按照分工职责和所辖领域分别完成，但国家从最 竞争等问题。因此，为了规范科研计划经费的使 高层设立了统筹协调机构；(2)财政科技预算分 用，提高财政科技投入的使用效率，我国出台了一 散由不同的政府部门来执行；(3)科技计划由不 系列相应的政策措施，如《关于国家科研计划实 同的部门分别制定，重要的跨部门科技计划由科技 施课题制管理的规定》、《国家科技计划项目承担 统筹协调部门设立专门的机构进行协调管理。集中 收稿日期：2013—12北作者为副局长、总会计师 万方数据 第1期