小型农田水利建设与管理国际经验与借鉴.pdfVIP

2011．3(总383) 州馓业World Agricultu咒 ● ◆夕缈呤◇卡劬睁移和等移● ◇◇兮妗今倍警 ◇高 芸-赵立军2 摘要：由于历史和现实的原因．中国小型农田水利存在产权不明晰、权责不明确、 国家财政资助有限、投资渠道单一、投入机制不健全等现实问题，其建设和管理机 制亟待改革和创新。本文从农田水利设施的投融资、建设权限划分、水权市场建 设、用水管理以及成本回收机制方面对部分国家的做法和经验进行了梳理总结。文 章认为：吸纳各方投资力量。明晰水权和水利项目产权，逐步建立水权市场。完善 的农户参与灌溉管理制度的国际经验对中国小型农田水利建设和管理具有重要的借 鉴意义。 关键词：小型农田水利；建设和管理；经验借鉴 中国淡水资源总量占全球水 晰、权责不明确、国家财政资助 农村基础设施的重要部分，其公 资源的6％，居世界第六位，但人 有限、投资渠道单一、投入机制 益性的特点更加突出，很难完全 均水资源量非常贫乏，仅为世界 不健全等现实问题，其建设和管 依靠市场满足项目投资。在美国， 平均水平的1／4，居世界第109理机制亟待改革和创新。从世界 农业灌溉骨干工程、农村供水工 位，其中有9个省(自治区、直范围来看，许多国家在20世纪程一般是联邦政府赠款50％，其 辖市)人均占有水量为500mⅧ。中叶完成了对灌溉管理和小型农 余50％由地方负责，由税收支出 水利是农业生产的命脉，经过新 田水利建设的改革，建立了一套 或政府担保优惠贷款(徐家贵等， 中国成立后60多年的发展，中国 适应本国自然、地理条件和财税 2006)。对于贫困地区，联邦政府 目前有各类小型农村水利工程⑦约 投资体制的小型农田水利建设和 通常采取赠款或零利率贷款的办 2000万处，在中国农村地区分布管理体系。本文将对部分国家的 法予以资助。灌溉工程的可行性 广泛。尽管绝对数量较为庞大， 做法和经验进行梳理总结，以期 研究、设计等技术方面的费用， 但并未从根本上缓解中国农田水 获得启示。 全部由联邦政府支持。在日本， 利设施薄弱的问题。全国现有 种 ‘’ ’o鼍 1．217亿hm2耕地中，6393．33万 一、国外的做法与 ①国际社会称之为严重缺水边缘的标准 hm2是没有灌溉条件的“望天二 经验评述 ，j 为人均水量少于2000m’ 田”．已建成的5780万hm2灌溉 ②小型农田水利工程主要指灌溉面积 耕地，也普遍存在标准低、配套 (一)政府投资为主。同时广 差、老化失修、功能退化等问题， 辟农田水利的投融资渠道 Ⅲ2．渠道流量lm2，s以下的水利工程和农村供 给中国粮食稳产增产带来了巨大 纵观世界各国的水利投资情 水工程。在中国小型农田水利工程的种类很 多，可以分为蓄水设备、饮水设施、输水配 隐患。 况．由于水利项目投资大、收益 水设簏、水利交叉建筑物、提水设施，田问 由于历史和现实的原因，中 期长，因此政府往往在水利投资 灌水设施、防洪设施、捧涝降渍设施以及生 国．，J、型农田水利存在产权不明 体系占主体地位。农田水利作为 活供水设施九大类 一32一 万方数据