引导政府组织中非正式组织的技术及方法.pdfVIP

中国人力资源开发2009年8月号总第230期 开发技术 引导政府组织中非正式组织 的技术与方法 ● 刘邦凡王燕李汉卿 内容摘要政府组织中的非正式组织普遍存在，如果引导不当、管理失控会对行政管理活 动造成危害。本文阐述对这类组织的引导技术和方法。 关键词 政府组织 非正式组织 引导技术 方法 组织中一部分成员的利益受到威胁时，一部分 一般非正式组织的核心人物是德高望重的权威人士， 成员对某一事物持类似看法时，往往会自觉或不自 而政府组织中的非正式组织的核心人物多是一些政 觉地联合起来，组成一个小团体以维护自己的利益 府领导，成员的服从并非完全自愿，具有条件性和被 或表达他们的诉求，这种团体被称为“非正式组 动性。三是官场游戏是其主要运行规则。政府组织中 织”。非正式组织围绕核心人物建立、并不遵守法定 的官场游戏潜规则在非正式组织得到强化，要求组织 程序，没有明确的组织机构、章程和文化，其思想基 成员绝对忠诚，强调风险共担、利益均沾，处罚比一般 础与行为准则往往是一些共同的生活习惯或价值 正式组织更严厉。四是有较强的独立运行能力。非正 观念等。政府的组织体制是科层制，具有等级制、非 式组织依附于政府组织而产生，一旦形成就会组织独 人格化、延续性、专业化等特征，容易产生官僚主 立于政府组织而发挥作用并渗透于政府组织的组织 义、形式主义、本位主义、文牍主义等问题。这些有 气候中。五是网络化结构。政府组织内的非正式组织 可能直接破坏组织民主管理的问题，导致“非正式 以人际关系本位为组织观念，形成一种非市场化、非 组织”在政府组织中更容易滋生，其负面影响极有 科层制的人际关系网络结构。 可能危害社会公众利益。因此，科学地对其进行引 同其他非正式组织一样，政府组织中的非正式 导是政府组织管理中的一个重要课题。 组织既可能产生积极作用，也可能产生消极作用。 如果引导不当、管理失控，非正式组织对政府组织 一、政府组织中非正式组织的特点及管 可能造成以下危害：(1)阻碍政府组织目标的顺利 理失控的危害 完成。由于非正式组织目标与政府组织目标大相径 庭，其成员有可能放弃政府组织的利益，甚至成为 政府组织中的非正式组织区别于一般的非正式 政府组织目标实现的障碍和异己力量。(2)损害政 组织，具有以下特点：一是利益或政治目的驱动。一般 府组织的正式结构。政府组织结构具有严密的科层 非正式组织主要以感情为维系纽带，但政府组织中的 化和功能化，服务于政府职能的实现，而具有较强 非正式组织不仅有感情驱动的因素，更多的是受利益 的独立运行能力和网络化结构的非正式组织极有 或政治目的驱动。鉴于政府组织的公共服务性，政府 可能；中击和破坏正式组织的结构关系。(3)阻碍行 组织存在此类与组织目标相异的非正式组织，有可能 政改革与创新。政府机构改革与行政创新是行政管 对公众利益造成损害。二是以某个政府领导为核心。 理发展的常态，而非正式组织成员在长时间的相处 万方数据 开发技术 中国人力资源开发2009年8月号总第230期 中形成了比较固定的心理模式，有可能产生反对政 定的非正式组织，应该因势利导。非正式组织并非是 府组织的变革心理趋向，甚至成为行动。 政府组织的对立面，只是在矛盾激化时才有可能蜕变