河南省财政科技经费管理改革思考.pdfVIP

2007年1月 河南社会科学 Jan．，2007 第15卷第1期 HENANSOCIALSCIENCES V01．15No．1 河南省财政科技经费管理改革的思考 胡兴旺 (河南省财政厅，河南 郑州450008) 摘要：公共财政是政府履行职能的物质基础：对支持科技进步和创新，建设创新型国家，责无旁贷。但 随着公共财政框架的建立、财政改革的深化和科技事业的发展，现有的财政科技经费管理模式已不适应，迫 切需要建立河南省财政科技经费新的管理制度和管理框架。科技投入与管理要两手抓，科技资源配置要建 立统筹协调和决策机制，科技投入的结构要调整和优化，财政支持的方式要创新，经费的使用效益要提高。 关键词：财政科技经费；管理；资金效益 中图分类号：F8 文献标识码：A “十一五”开局之年，党中央、国务院从我国社会主义现 特性，以及承担单位的性质，实行无偿资助、贷款贴息、风险投 代化建设的全局出发，作出了增强自主创新能力、建设创新型 资、偿还性资助等不同支持方式，没有充分发挥财政资金的引 国家的重大战略决策，我省也明确了实施自主创新、跨越式发 导作用。四是财政科技经费使用不规范。由于财政科技经费使 展，建设创新型河南、实现中原崛起的重大战略任务。公共财 用监管不到位，存在着截留私分、挤占挪用、违规列支、弄虚作 政是政府履行职能的物质基础、政策工具和管理手段，对支持 假、乱发奖金和津贴等违规违纪行为。五是财政科技经费使用 科技进步和创新、建设创新型国家，责无旁贷。但在确保财政 效率不高。长期以来，河南省科技经费预算编制和评审、财务 科技投入稳定增长的同时，也必须进一步规范财政科技经费 检查和验收、经费绩效评价不到位；科技项目存在重立项、轻 管理，提高经费使用效益。 管理，重投入、轻绩效等问题，严重影响了财政科技经费使用 一、河南省财政科技经费管理的现状 效益。中科院最新出版的《中国可持续发展战略报告》，公布 河南省财政科技经费管理模式自20世纪80年代以来， 了中国区域发展状况最新排名，其中我省科技资源指数为 同全国一样，虽然进行了一些调整和完善，但仍在财政科技 19．52，科技产出指数为8．39，区域科技能力排序第23位。而 经费资源配置、投入方式等方面带有较浓的计划经济色彩。 云南省科技资源指数为19．39，与我省基本相同，科技产出指 “十五”期间，财政科技投入对我省科技水平的提高发挥了 数却已达到15．28，区域科技能力排序第22位。 重要的支撑作用。第一，全省财政对科技投入有较大幅度的 二、财政科技经费管理改革的分析 增加。第二，科技实力和创新能力明显增强。一批重要技术实 随着经济体制的转轨和河南省科技事业的发展，原有的 现突破，科技成果不断涌现。第三，财政科技经费管理水平逐 财政科技经费管理方式已不适应形势发展的需要，建立河南 步提高。 省财政科技经费新的管理制度和管理框架十分必要。 但从总体上看，河南省财政科技经费管理还存在以下问 (一)市场经济和公共财政框架的建立要求建立新的财 题：一是财政科技资源配置协调决策机制不健全。在科技资源 政科技经费管理制度 配置上，条块分割、部门所有的问题依然突出，难于围绕政府 市场经济要求建立健全统一、开放、有序的现代市场体 目标进行科技资源的优化配置，导致科技资源浪费和低水平 系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进经济充满活 重复。二是财政科技经费投入结构不合理。在全部研究开发投 力、富有效率、又好又快地发展。与市场经济相适应的公共财 入中，基础研究投入比例偏低，影响了原始创新能力的提高。 政制度是为解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共需 三是财政科技经费投入方式不适应市场经济和