工程造价概论第十一章 工程造价咨询业概述.pptVIP

第一节 我国工程造价咨询业的发展历程 第二节 工程造价咨询的内容 第三节 典型的工程造价咨询机构 第一节 我国工程造价咨询业的发展历程 改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式——基本建设概预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实现协调监督、与国际管理全面接轨的新管理模式。 　　新中国成立以来，我国的工程造价咨询经历了以下几个阶段：　　第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的计算规则，只是有估价员根据企业的累计资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主洽谈，达成最终工程造价。 　　第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图集统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。其主要特征是：　　(1) 这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工决算。 　　(2) 这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。建筑产品价格形成过程中，建设单位、设计单位、施工单位都按照国家有关部门规定的定额标准、材料价格和取费标准，计算、确定工程价格，工程价格水平由国家规定。　　自90年代初国家确定建立社会主义市场经济体制的目标后，投资主体逐步实行了多元化，建设体制中推行了招标投标制、合同管理制、工程项目监理制。与此同时，工程造价计价依据也有了相应的变化，改变过去定额多年不变的情况，根据市场变化实行了动态的管理，各地政府造价管理部门定期编制和发布有关造价指数，对建筑工程造价中的材料价格进行适时调整。随着建设市场化程度的不断增大，无论是业主还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对项目工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询行业应运而生。 　　第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定以预算定额中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引入竞争机制方面做了新的尝试，这个阶段表现为国家指导价阶段。 　　在国家指导价阶段，价格形成过程中，国家和企业是价格的双重决策主体。其价格形成的特征是：　　(1) 计划控制性。作为评标基础的标的价格要按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准确定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。　　(2) 国家指导性。国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部门批准成立的监督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。　　(3) 竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作为竞争承包工程手段。招标单位可以在标底价格的基础上，择优确定中标单位和工程中标价格。 　　90年代中期国内逐步形成了工程造价咨询市场，在工程造价咨询业发展的初期，从业的主要是设计单位、建设银行、政府造价管理部门设立的工程造价咨询机构，以及部分私营和个体从业者。为了保证工程造价咨询行业的健康发展，1996年由建设部制定了“工程造价咨询单位资质管理办法(试行)”，对工程造价咨询单位进行规范管理，明确工程造价咨询要面向社会接受任务，承担建设项目可行性研究估算、工程设计概预算、工程结算、工程招标标底和投标报价的编制和审核等有关工程造价咨询业务。政府对具有法人资格的企业和事业单位从事工程造价咨询的，根据其技术力量、单位的人员素质、组织机构、注册资金和服务业绩等方面核定资质等级，并按甲、乙、丙三个等级进行登记发放资质证书。 　　按照造价咨询单位资质管理办法规定的资质标准，建设部于1997年、1998年分别审查批准了甲级工程造价咨询单位530家，各省及有关专业部门审查批准了乙、丙级工程造价咨询单位近5000余家。实施工程造价咨询单位的资质管理是政府培育和发展工程造价咨询业的主要措施。　　工程造价咨询单位是建设市场主体之一，它属于中介机构，