12对城市总体规划中心城区空间管制分区的.pptVIP

对城市总体规划中心城区空间管制分区的建议 郝春艳 黄明华 西安建筑科技大学 城市总体规划中心城区空间管制分区背景： 在大规模的工业化和城市化的进程中，出现了一系列空间开发无序、环境恶化、资源浪费的现象。 新版《城市规划编制办法》强调城市规划是维护公共利益，实现经济、社会、环境协调发展的公共政策；编制重点从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变，从侧重确定建设开发项目向对各类资源进行有效保护和空间管制转变。 在城市总体规划的中心城区规划增加了空间管制内容：划定“四区”（禁建区、限建区、适建区和已建区），并要求制定空间管制措施。 空间管制规划是新《城市规划编制办法》提出的面向城市总体规划及城镇体系规划的一项全新规划内容，是为增强城市总体规划及城镇体系规划的可操作性，保障规划意图能够顺利实现而提出的重要举措，意义重大。 主要内容： 本文阐述了城市总体规划中，通过中心城区空间管制实现城乡统筹和谐发展，合理使用各种资源、保护和改善生态环境的目标； 分析了空间管制在实践过程中面临的主要问题； 探讨了中心城区空间管制的禁建区、限建区、适建区和已建区的理论基础、原则、内容和管制措施； 结合土地利用总体规划对各分区规定的土地主导用途、非主导用途、零星用地、准许用途提出了建议； 最后给出了中心城区空间管制分区和土地用途的空间管制分区的对应关系图表。 1 我国城市总体规划空间管制的目标 城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，空间管制应以可持续发展的要求出发,在对城镇建设空间进行规划控制的同时,对非城镇建设空间也实施有效管制。以科学发展观、构建和谐社会思想为指导，实现其目标： 1.1城乡统筹和谐发展： 1.2合理使用各种资源，保护和改善生态环境 2 对传统需求导向型城市总体规划的审视 2.1传统粗放发展模式下，政府作为经济发展的主体，资源配置由政府一锤定音，规划着重安排建设项目和用地，没有从整体上考虑市场经济运行规律和在市场经济下市场对资源配置的基础性作用，同时，对市场的缺陷也未给予充分重视。 2.2在城市总体规划的编制时，规划技术人员被地方政府要求千方百计加大人口规模，使得建设用地配置效率却未能反映出我国土地资源的稀缺程度，而是建设用地过度扩张，土地低效利用。 2.3城市总体规划在政府实施管理过程中存在很大问题。以前在区域内城市和乡村一直采用的是不同的管理制度，城市总体规划以前多是在主要城区进行管制，缺乏对区域全盘考虑，造成城乡结合部和广大农村地区缺乏管制，使乡村资源环境破坏日益严重。 2.4 目前城市规划与国土规划、区域规划等三类空间规划存在日益突出的不协调问题。 建设部门主管城市规划和城镇体系规划，发改委部门主管区域规划，国土部门主管国土规划和土地利用总体规划，三大部门都在追求自成体系的发展，规划集中解决区域矛盾的出发点和落脚点不一致，因而在空间规划编制与实施过程导致十分有限的土地资源浪费、空间管理无序、区域管理失控。需要统一的部门进行空间规划体系研究。 3 目前中心城区空间管制在我国 城市总体规划实践中的问题 我国还未建立起一套相对完善的在城市总体规划中进行空间管制的体系。 新版《城市规划编制办法》要求在城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，提出在市域、中心城区进行空间管制。 在总体规划纲中提出划定禁建区、限建区、适建区范围，在中心城区规划要划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施，可以认为这些空间管制内容是前办法中市域城镇体系规划的空间管制内容是相承接的。 从新办法颁布到实践看，目前我国城市总体规划中空间管制主要存在以下问题： 3.1在城市总体规划的中心城区规划中，由于大多数编制规划的人员不能够完全理解“空间管制”的概念，对规划管理缺少经验，形成空间管制确定的层次、范围和措施自主性较强，缺乏统一标准，造成从上到下的“纵向条条分割”和地区与地区之间的“横向块块分割”的局面，使空间管制内容流于形式。 3.2 关于禁建区、限建区、适建区的界定，不同情况下出现不同理解，在概念的把握上，十分的主观，并没有量化到可操作的层面。 如对限建区如何界定的问题上，可以理解为限制建设，但是确切的是什么样的行为属于限制建设？是对某种类型行为限制建设？还是对整个用地的建设量进行控制？这个控制量怎样确定？如何限制建设活动，具体如何操作？都没有明确的办法，也没有明确的法律规章出台。不同城市在划定上，考虑自身条件和发展意愿，各区划分主观性较大，可能不同的人对此都有不同的理解。 3.3 各类不同层次、内容的空间管治规划既各自独立，又互相交织，矛盾较多；不同空间尺度的规划