行政复议决定书-2017年11月.docVIP

行政复议决定书 天河府行复〔2016〕105号 申请人：钟某 被申请人：广州市天河区市场和质量监督管理局 　 地址：广州市天河区珠江新城海月路407号 申请人钟某（以下简称申请人）认为被申请人广州市天河区市场和质量监督管理局（以下简称被申请人）未在法定期限内告知举报的受理和处理情况，属于行政不作为，于2016年12月12日向天河区人民政府申请行政复议，天河区人民政府依法予以受理，现已审查终结。 申请人请求： 确认被申请人未在法定期限内告知举报受理情况、查处情况的行为违法，责令被申请人限期作出书面答复并依法处理申请人的举报事项。 申请人称： 被申请人在收到申请人的投诉举报书，投诉举报某公司（以下简称被举报单位）衲言数码专营店的违法行为，要求查处并组织调解后，由于过了很久都没有得到处理结果，所以申请人向杭州余杭区市场监督管理局申请信息公开，余杭区市场监督管理局在2016年11月3日公开答复书告知，2016年8月22日杭州市余杭区市场监督管理局已将投诉举报材料及线索移交给被申请人。根据邮件单号，被申请人早在2016年9月2日下午收到举报材料及线索，可截至申请人申请行政复议之日，被申请人还未及时告知对投诉举报事项进行处理的结果，更未对申诉举报请求的事项进行处理和答复。具体事实和理由如下： 被申请人从接到关于申请人举报的移送线索后，未在法定期限内处理举报事项并告知申请人，属于程序违法，行政不作为。 1.被申请人未在七个工作日的法定期限内处理、告知申请人，属于程序违法，行政不作为。首先，广告类的投诉、举报应当在七个工作日内处理并告知，而本案包含广告类的投诉及举报。被申请人严重违反了新《广告法》第五十三条“接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内予以处理并告知投诉、举报人”的规定。其次，《工商行政管理机关行政案件处罚程序规定》第十七条规定：?工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。新《广告法》不但是新法，还是上位法，故应以新《广告法》的规定为准，所以广告类的举报未在七个工作日内处理并告知投诉、举报人的，涉嫌违法。被申请人从接到其他机关移送的材料，就表明其已接到申请人的投诉、举报，应当在七个工作日内处理并告知，否则就是程序违法。 2.被申请人哪怕不予立案，也应当在七日或者十五日内处理并告知申请人，否则就是程序违法。依据《工商行政管理机关行政案件处罚程序规定》第十七条规定，?工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。第十九条规定，?对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。 3.未在法定期限内查处并告知查处结果，属于程序违法，未告知举报人的行为违法，属于行政不作为。被申请人的行为违反了《工商行政管理机关行政案件处罚程序规定》第五十七条“?适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定”以及第五十八条“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人”的规定。 4.被申请人即便对移交管辖权有异议的，也应当报请共同上一级工商行政管理部门指定管辖，而不是互相推诿扯皮或把移送函再次移送或者退回，否则就是程序违法、行政不作为。《行政处罚法》第二十一条规定，对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。《工商行政管理机关行政案件处罚程序规定》第十条规定，两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖，不得再自行移送。《网络交易管理办法》第四十一条第二款规定，两个以上工商行政管理部门因网络商品交易及有关服务违法行为的管辖权发生争议的，应当报请共同的上一级工商行政管理部门指定管辖。被申请人接到案件移送函后，既没有主动与移送机关协商解决，也没有报请共同上一级工商部门指定管辖，导致申请人的举报一直得不到及时处理，违反上述规定，属于行政不作为。 5.被申请人为及时告知举报处理的行为，严重违反了“及时”效率的原则，属于程序违法，未告知行为属于行政不作为。《工商行政管理机关行政案件处罚程序规定》第三条第（二）项规定，工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则：（二）公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权。