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关于加快小城镇建设的调查与思考　国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。时至今日，我国小城镇发展的状况究竟如何，最近笔者带着探究的心理和关注“三农”情结，深入笔者所在的衡阳县金兰、洪市、库宗、演陂等几个带有典型性的乡镇实地调研，通过与乡镇、居委会干部座谈和实地察看，发现小城镇建设发展速度不快、布局不合理、脏乱差等现象十分突出，与“十一五”计划提出的发展战略目标相距甚远，束缚了农村经济的发展和农民的增收。为此，笔者就束缚农村小城镇建设的体制、机制障碍入手，就如何加快小城镇建设，统筹城乡发展发表一些粗浅的看法。 　　一、存在的主要问题 　　1、小城镇规模小，发展速度缓慢。衡阳县是一个有113万人口、总面积2568平方公里，下辖26个乡镇，892个行政村，是位于湘中南地区的一个农业大县。现有耕地面积88.6万亩，常年农作物播面250万亩，粮、棉、油、猪等大宗农产品先后跻身全国百强，全省十强。县城西渡镇距衡阳市18公里，是衡阳市发展前景最具优势的卫星城。资源丰富，粮食、油料、棉花、肉类总产跻身全国百强行列。境内蕴藏花岗石、大理石、黄金、瓷泥、五氧化二钒、煤炭、陶土、矿泉水等30余种矿产。区位优势明显，县城紧靠衡阳市区，且有京广、湘桂铁路傍境而过；107国道和S315、S325省道贯通全县，尚有正在修建的衡邵、谭衡西二条高速公路穿境而过。按理说，衡阳县的区位优势、自然地理优势、资源优势和产业优势都十分突出和明显，然而，笔者在调研中发现，改革开放以来，衡阳县26个乡镇中的10个建制镇，小城镇建设的速度均不甚理想，以金兰镇为例，该镇位于衡阳县城以西35公里，是衡阳县的西大门。东邻大安、库宗乡；南毗井头镇，西与邵东县水东江乡交界，北接曲兰乡、双峰县花门镇。总面积154.8平方公里，水田39254亩，旱土5694亩，水面10650亩，林地111438亩，森林覆盖36%。现有56个行政村，2个居委会，727个组，21277户，总人口70057人，是衡阳县第二大乡镇。该镇交通便利，商贸发达。然而镇区面积不足2平方公里，镇区人口仅1.2万余人，城镇化率只有17%。与社科院发布的《城市蓝皮书》统计的中国城镇人口突破6亿,城镇化率达到45.7%相比较，相差28.7个百分点；与发达国家城镇化率70%相比较，相差53个百分点之多。象类似金兰镇的小城镇，在衡阳县、在中部地区乃至全国一般地区都是一种普遍的现象。很显然，我国的小城镇建设明显滞后于大城市，与“十一五”计划提出发展小城镇的要求相距甚远，离城镇化还有一段遥远的距离。 　　2、定位和布局不合理。从笔者调研的几个乡镇小城镇来看，一个很明显的问题是小城镇建设显得杂乱无章，看不出功能区，商贸区、工业区、生活区、休闲区混为一体，建设随意性大，城镇的分布大多集聚在国家、省级、县级公路沿线，那里交通便利，便在那里建设。一般是业主首先提出建设地点，土地、规划部门根据业主的需要，协助业主征地建设，不管用地性质，一律按时间先后成扩散型发展，城镇各区功能混杂，小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。分散零星的建设，使小城镇综合开发率低，整体环境差。此外，各乡镇在小城镇建设中没有一个明确的定位，没有一个长远的发展目标，大多满足于建几栋房屋，修几条马路，有条件的地方硬化几条街道，看起来有点象城镇的架子。实际上，笔者通过认真的分析和观察，就衡阳县而言，各建制镇，特别是中心镇都有各自明显的特点和优势，金兰、洪市、渣江是区位极佳的商贸集散地，关市、井头、界牌是资源型集聚的工业重镇，库宗乡是新发展起来的家俱生产集散地。然而在发展过程中，各地均未显示出自己的优势和特点，仍然是千城一面、万镇一孔，发展态势都相类似。 　　3、管理水平不高，社会化服务水平低。目前,小城镇普遍存在着基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施，金兰、演陂等乡镇过去一段时间以来，没有固定的环卫工人队伍，金兰镇今年为了抓好城镇环卫工作，从居委会和社会上临时聘请10名工作人员负责城镇环卫工作，工资报酬每人每月400元，资金来源主要是通过收取门店环卫费、镇财政补贴、社会捐助等途径解决。没有清扫车、洒水车等必备的环卫配套设备。演陂镇举全镇之力，通过采取与金兰镇相同的办法筹措环卫经费，但仍是杯水车薪，满足不了基本环卫的支出，环卫工作后续乏力,以至小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象得不到根本治理，小城镇品位不高，缺乏集聚力和吸引力。 　　4、行政区划与城镇发展不相适应。就衡阳县而言，目前全县共有10个建制镇，主要按行政区域设置，镇与镇之间没有明确的功能定位，重点无法突出，从而出现了各镇之间的重复投资、重复建设，如井头与关市，过去区级镇在井头