外源性科技支持中政府支持体系建设.pdfVIP

《技术经济》 第12期(总第216期) 2005焦 外源性科技支持中的政府支持体系建设 哈尔滨工程大学经济管理学院 刘希宋于雪霞 [摘要]科技支持体系按其来源包含内源性科技支持和外源性科技支持两个层次；依据支持主体不同，外源性 科技支持可划分为政府支持、市场支持和中介支持，其中，政府支持在外源性科技支持体系中处于关键地位。 本文在深入剖析外源性科技支持体系中政府支持的理论基础的前提下，构建外源性科技支持中的政府支持体 系，即一个由科技投入、含知识产权保护、投融资体制、激励机制、基础设施建设和政府采购以及协调产学研合 作组成的支持系统。 [关键词]外源性；科技支持体系；政府支持 一、外源性科技支持中政府支持的理论基础 (一)外源性科技支持的内涵 1、科技支持体系。进入知识经济时代，科学技术广泛渗透于国民经济的各个部门，成为经济发展和社会 进步的决定性支持力量。现代生产力构成是一个全面渗透科学技术的庞大体系，在其构成诸要素中，科技是 最基础、最活跃和最主要的支持要素。科技支持体系，是一个由科技投入、科技活动和科技产出组成的有机系 统，具体地讲，即是一个由科技资源投入，经过科技主体运作，形成符合产业需求、经济发展和社会进步的科技 产品产出的有机系统。其中，科技资源是科技支持体系的物质基础，包括科技人力资源、科技财力资源、科技 物力资源和科技信息资源等；科技主体是科技支持体系的实体组织，是科技活动的实施者和承担者，包括企 业、高等院校和科研院所；科技产出是科技支持体系的产出成果，包括以各种形式存在的科学理论和技术。 2、外源性科技支持与内源性科技支持的关系。科技支持体系按其来源划分，包含内源性科技支持和外源 性科技支持两个层次。内源性科技支持，即产业内科技活动对产业发展的科技支持；外源性科技支持，是指源 自产业外部的科技支持主体对产业科技活动的支持。科技能力强弱与科技资源投入数量和科技主体运行效 率密切相关。一般而言，科技资源投入数量越大，科技主体运行效率越高，科技能力越强；因此，增强科技能 力，既需要加大科技资源投入，又需要优化科技主体运行效率，还需要外界力量的有力支持，即要加强外源性 科技支持体系建设。外源性科技支持体系，是科技实现有效支持的保证，影响和制约着内源性科技支持体系， 并与内源性科技支持体系形成良性互动。当外源性科技支持体系处于良好运行状态时，将促进内源性科技体 系对产业的支持作用实现，否则，将阻碍和限制内源性科技体系功能发挥；反过来，内源性产业科技支持体系 为外源性科技支持体系提供强大的物质经济基础，为外源性科技支持体系更好地实施支持作用提供保障。依 据科技支持主体不同，外源性科技支持体系包括政府支持、市场支持和中介支持。其中，政府在外源性科技支 持体系中发挥着极其重要的作用，处于关键的地位。 (二)科技的内在特性要求政府支持 1、公共品。公共品是指这样一类产品：该产品使广大公众都有可能从中获益但并不一定为之付酬。由于 公共品的效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共享。科技是人类共享成果，一般而言，任何人都可 以免费使用，其对社会的价值远远超过对发明人的潜在价值，能够为社会公众带来收益。科技包括科学和技 术两部分，科学属于公共品范畴，技术根据研究开发阶段不同，形成技术的公共性不同。 2、外部性。外部性，又称溢出效应，是指企业或个人向市场以外的其他人强加的成本或利益。外部性分 为正外部性和负外部性，科技具有正外部性。一项新科技成果问世，不论其是否具有竞争性，都会给其他人提 供可利用的知识，因而，具有明显正外部性。由于行业特点和应用广度不同，各个行业科技的外部效应不同， 那些应用面广、能够带来较高附加值的行业科技外部效应大。 3、不确定性。不确定性，是指科技活动的高投入、高风险和高收益并存的特性。在科技的投入产出过程 中，经济、技术复杂，周期长，从科技研究开发到成果应用转化于生成实践形成产业，中间经历多个环节，每个 环节都需要大量的资源投入；并且从科学转化为技术、技术接近于生成实践、进而成为成熟的生产应用技术、 形成产业，在这一过程中，可能存在由于科技本身成熟程度不够而难以直接应用于生成实践，相应地产生一定 程度的不确定性，风险难以预测和估计。 (三)科研的基础研究与应用研究是政府支持的重点 由于科技产品的公共产品性质和外部性、不确定性，科技资源在社会的分