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市县级政策与管理在古村落保护和旅游中的重要性 ——以黄山市、大理州和丽江市为例 车震宇1’2保继刚2 摘要／在吉村落保护和旅游中。由于国家级和省级的农 2006年被国家旅游局定为中国乡村旅县政府颁布实施了《黟县西递、宏村世界文 村建房．村落保护和土地使用政策存在一些争论条调和 游年。在乡村旅游中，古村落旅游占有重要 化遗产保护管理办法实施细则(暂行)》。从 。模糊地带”。这些政策在执行过程中产生的矛盾都集中 的比重和地位。黄山市、大理州和丽江市具 2001年开始，黟县建设局把当地多个典型 于南县级政府，市县级政猎面对各种矛盾的调解s剩益 有不同类型的村落，能充分代表我国古村 村落的建房纳入正式审批。 的得失．结合当地实际和A身科益，施行不同的市县级 落旅游发展现状。本文论述了我国一些相 为了更有效地管理村民建房，一些市、 政策和管理。这对指导村民和开发商如伺修建和保护房 关政策在案例的具体执行与管理中对村落 县把靠近城区的村落纳入城市规划区，如 基起到了关键作胃．并最终影响到村落形象和树落旅游， 产生影响，并影响到村落形象，最终直接 丽江市在2004年3月把黄山镇(含白华村)、 关键词／政策管理树落旅游树落保护 或间接地影响古村落的保护与旅游。 白沙乡集镇等纳入城市规划区范围。 A8s丁只Ac丁／stHcethereexistsome Qr91lableregutattons 在现实中，政府发布和执行的政策可 因此，农村建房管理如仅按照国家级 d6D“fMMf co船舰cffon，vff肠酽consPr阳砌n鲫d肠耐淞P 以具体地体现为多种形式：方针、路线、战 和省级相关政策执行，古村落的整体风貌 kvP￡口ff腩Pcon棚妣- 抽pof毋Ⅱfnnff0舢h耐pmvmcf口f fo6e 略、规划、规章、条例、决定以及法律、法 很难控制，容易产生较大变化，一些村落出 打D胛s加f唧跆埘P甩缸ff。甩HgP如dreco甩cfkdⅡ旭地辟fD 抽PgDvPMme删鲥c咖鲫dco“月砂膪vPf知f劬f矿foc口f规等，都可以是政策的具体体现。…本文的 现建设性破坏。各地施行符合当地农村的 p阳c“cPd甩d抽把，甜f加，f捃P所髓epD打cy口竹d口咖f厅括打Ⅵ． 政策所指范围较广，上至国家的法律法规， 建房政策，才能有效控制村落的无序建设。 咖n0，fDc口fgDwmme眦1，fffp协d铆加把抽删汹船vff- 下至村落的乡规民约。 2．村落保护政策的“模糊地带” co甩s护Hcffon口丹d 肠ge瑚口nd如vPfoPP瑚胁r∞舷P^o村sP ∞nsPn懈“o％口nd加Ⅱ砂h咖朋∞，V“蝻妒拥昭e口以fD“r (1)保护范围的模糊 KEy∞RD影Pot岫．A拥tmsnmion．Wlla孵tour矾llage 1982年施行，并于1991年修正的《文 一、政策的影响与分析 rnn．qP九7d湘n 1．农村建房政策的影响 物保护法》仅在第2条规定“……古建 虽然1990年施行了《城市规划法》，但筑……”受国家保护。20多年来，文物部 许多村落不属于城市规划区，当地建设局 门偏重于对单体建筑的保护，忽视了对村 很少管理村民的建房。1993年施行的《村落的整体保护。许多列入全国文物保护单 庄和集镇规划建设管理条例》规定“农村居 位的村落仅被冠以“古建筑群”的名称