国贸讨论课 第5组.ppt

国贸讨论2 概念解读 推行“201”条款的原因 影响 “201”条款的相关信息 201条款又称例外条款，是面对公平但却过度的外国竞争，允许其国内产业的代表，在因国外相同产品的大量进口而给本行业造成损害或损害之威胁时，向美国国际贸易委员会提起申请，以求保护的一种救济手段。 国际贸易委员会要作出肯定性裁决必须认定： A．进口的货物正以增加的数量进入美国； B．生产和进口货物相同或与其直接竞争货物的国内产业正受到严重损害或严重损害的威胁； C．增加的进口是造成国内产业的严重损害或严重损害威胁的实质性原因。 具体实施对象： 美国限制钢铁进口的“201条款”2002年03月20日正式启动。美国的钢铁保护最终救济方案即“201条款”规定：对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%—30%不等的关税。这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。 原因简述 此项举措的背景有三： （一）美国传统钢铁业陷入困境。过去4年，就有28家美国钢铁企业向政府申请破产，占美国钢铁业的多一半，因此而失业的钢铁工人总数高达7万。 （二）传统钢铁业祭起保护主义大旗。以美国钢铁业内的龙头老大美国钢铁公司为首的多家传统钢铁企业，向政府递交书面建议，要求政府采取多方面拯救措施。 （三）布什政府的政治考虑。共和党要在2002年中期选举中夺回国会的主导权，关键是要赢得产钢州 (如西弗吉尼亚、俄亥俄和宾夕法尼亚)选民的支持。 “201”影响 1、对全球钢铁业造成严重影响； 2、对贸易自由化趋势和世界贸易体系造成严重破坏； 3、对世界产钢大国和钢铁出口大国造成很大伤害； 4、在全球贸易中出发连锁反应，可能触发全球贸易战造成全球经济元气大伤； 5、对美国而言得不偿失。在国际上由于布什政府考虑的是国内政治因素，而不是全球贸易的扩大，因此它在世贸组织新一轮多边谈判中的地位必然受到置疑和削弱； 6、美国单边主义思想膨胀，最终导致经济单边化 经过讨论， 我们小组一致认为： 美国的201条款和贸易保护的 实质基本 上是一致的。都是为了保 护本国产业不被外国进口产品 所冲击而实行的政策， 但又由上述的影 响知其结果 是损人不利己的。 中国的对策： （一），熟悉世贸组织及各国的“201条款”，学习别国贸易经验。多年来，西方发达国家为保护本国产业免受进口冲击，逐步形成了一整套保护措施，美国的201保障条款即是典型一例。 （二），建立相关产业的贸易争端预警机制与咨询服务系统，避免“争端突现”时措手不及。提高企业的“自我保护”能力与“反击”意识，在ＷＴＯ框架下，企业和政府间的互动十分重要，我国企业应积极配合政府运用国际贸易规则保护自身合法权益。 （三），企业联合、行业联合是对外应对外国限制进口措施、对内保护国内市场的一条合理途径。 我们主张自由贸易，世贸组织也以维护自由贸易为己任，但这种“自由”并不是绝对的，不是以成员方无条件的开放市场为代价，也不以牺牲本国利益，而使他国的贸易保护主义者获利为代价。为保证GATT多边贸易体制的稳定运行，GATT设置了保障条款，即GATT第19条，另外具有保障机制的条款还有第20条、第21条、第12条、第18条，还有针对“不公平贸易”的反倾销反补贴机制。这些制度构成了所谓的GATT多边贸易体制的“安全阀”。这就意味着，在达到贸易自由化这一长远目标的过程中，需兼顾不同国家在不同问题上遇到的眼前或急迫的局部利益，“允许缔约方遇到眼前难题时，得暂时违背规则作出自我调整，恰如机器运转时为调解压力或流量而设置的‘安全阀’一样”。 我国在这种情况下面临许多挑战，现在还未建立起完整的相关法律体系。如果说我国的反倾销、反补贴、保障措施立法工作可在不久的将来完成，那么更重要的问题是“徒法不足以自行”，我国更为缺乏的是企业自身运用这些法律保护国内市场的普遍意识，以及足够的能为企业提供专业性服务的合格人员。在GATT多边贸易体制下，中国企业应当享有与外国企业同等的竞争机会，同时还应当享有能够得到合理保护的法律机制。 * * 贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口；后者则包括采取进口许可证制、进口配口制等一系列非关税制度来限制外国商品自由进口