山西转型方案之土地.doc

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验专项实施意见之七 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验 创新国土资源管理机制实施意见 为积极推进我省转型综改试验区建设，实现省委、省政府提出的“推动转型发展、跨越发展，五年再造一个新山西”的宏伟目标，经省人民政府同意，现就创新国土资源管理机制，推进我省资源型经济转型综合配套改革试验区建设提出以下实施意见。 一、创新土地利用规划管理，优化各类项目用地布局 制定并试行土地利用总体规划定期评估修编机制。省国土资源厅要抓紧制定定期评估修编具体办法，明确定期评估修编期限和程序要求。既要强化土地利用总体规划的统筹控制作用，又要确保国家、省重大项目、地方符合转型发展要求的优势项目及时纳入规划。 二、多方联动，积极争取国家用地计划支持 省人民政府有关部门要积极配合，通过省部合作机制、专题汇报、邀请调研等多种途径，及时向国家有关部委汇报我省重大基础项目建设情况，争取国家下达年度用地计划、专项周转指标、年终奖励计划、追加计划时给予山西更多支持。同时，每年要争取一批重大交通、水利、电力、地质灾害治理、沉陷区和棚户区改造等基础建设项目取得国家立项，使用国家用地计划。 三、加强耕地保护和节约集约用地管理，为争取国家用地计划支持提供保证 加大土地开发复垦力度。有序开展 “田、水、路、林、村、矿”综合整治，加快废弃建设用地复垦和未利用地开发，加大中低产田改造力度，建设高标准基本农固，增加有效耕地面积，稳定6000万亩耕地，落实好各类建设项目占用耕地“先补后占”要求。 建立节约集约用地奖惩考核机制。严格落实新的用地标准和国家、省制定的产业发展目录，对符合转型发展要求的项目优先安排用地计划，并按规定实行优惠地价。建立单位GDP产出用地考核制度。实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核。由省国土资源厅牵头，省发改委和省统计局配合，根据各市单位建设用地固定资产投资额，规模以上工业企业单位占地面积产出率，各市单位建设用地GDP产出率三项指标，对各设区市、开发区(园区)和规模以上工业企业进行考核排名，考核结果与土地利用计划分配和建设用地审批挂钩。建立被征地农民保障长效机制。通过开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种模式，完善被征地农民社会保障体系，合理提高征地补偿标准和水平，切实维护农民的合法权益。 四、改革年度土地利用计划分配办法，实现有限指标及时投放和充分利用 实行年度土地利用计划动态管理。一是年初预下达计划。省政府按照上年度国家下达我省土地利用计划的30%进行测算，对各设区市年度土地利用计划实行预下达。二是及时下达计划。国家正式下达年度土地利用计划后，在确定省与各设区市分配计划比例的基础上，依据各设区市上年度的经济效益因素、社会经济发展状况、土地利用等三大类要素指标，通过采用多因素权重分析计算，分解下达年度土地利用计划。三是中期奖励计划。各设区市每年7月底前完不成全年计划任务50%的，取消奖励资格。四是年终追加调剂计划。各设区市每年12月底完成了全年计划的，给予调剂追加；完不成全年计划的，不享受年终用地追加计划。五是完善计划分配使用办法。市、县(区、市)人民政府要按照节约资源、合理布局、集约利用的思路，突出重点区域和用地方向，依据当地的产业政策，完善省下达计划具体分配办法，统筹安排好各类重点项目用地。 五、稳妥推进“三项改革”，拓展建设用地空间 规范开展城乡建设用地增减挂钩工作。按照“局部试点、封闭运行、严格审批、风险可控”原则，在我省已开展的20个试点县基础上，争取国家支持，进一步扩大试点范围。要尊重农民意愿，严防不合理拆迁，确保项目区内建设用地总量有减少，耕地面积有增加、质量有提高，农民得实惠，农村有发展。 抓好矿业存量工地整合利用工作。设立矿业用地复垦周转指标，对全省煤、铁、铝等矿山企业建设用地进行全面整合利用。通过对零星分散关闭的矿山企业建设用地进行复垦，并与保留后的矿山企业升级改造用地面积相抵，有效解决矿山企业建设用地。 探索露天采矿用地方式改革。对矿体埋藏较浅、适合露天开采的矿山用地，采取“占地一采矿一复垦一还地”的模式，以五 年为一周期，按临时用地进行审批和管理。 六、加快用地报批速度，全面提高批地供地效率 试行建设用地“共行征收”办法。在省政府批准权限内，以开发区(园区)、各市、县(区、市)的产业集聚区为单元，对规划确定为建设用地的集体士地先行征收。可以按照征地标准先行支付补偿后将集体土地征收为国有土地，无项目用地使用时继续由农民耕种，有新上项目需用地时，使用年度土地利用计划办理农用地转用手续。以先行征收缩短项目用地报批时间，以集中供地促进项目集士布局。 加快用地组件报批。各市、县（区、市）人民政府要组织相关部门对建设项目用地报批资料，统一受理，集中会审。省发改委、环保、人力资源和社