开启法治中国建设新征程_33152.doc

开启法治中国建设新征程 ——十八届四中全会《决定》精神解读2014-10-31颜晓峰国防大学马克思主义研究所研究员 核心提示：报告人结合自己学习党的十八届四中全会精神的体会，以开启法治中国建设新征程为题，围绕“治国理政的基本方式、全面推进依法治国的总目标、重大任务，当好法治中国建设的带头人”等四个方面，为大家进行了一场精彩的辅导报告，整部报告内容丰富、重点突出、视野开阔，对学习、领会十八届四中全会精神很有帮助。 颜晓峰，国防大学马克思主义研究所原所长、研究员、少将。校学术委员会委员，马克思主义理论学科学术带头人，马克思主义中国化专业博士生导师，哲学博士。 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》已经公布，今天我就《决定》内容谈一谈自己的学习体会。 首先，我们对这次四中全会精神有一个基本的把握，我们先从“三个全面”讲起。“三个全面”就是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”，这“三个全面”可以大体上勾勒出从十八大到四中全会这两年时间的一个基本脉络。这“三个全面”在十八大报告就提出来了，那么之后以习近平同志为总书记的党中央带领人民，推动全面建成小康社会，首先抓了全面深化改革，我们要有一个根据什么样的机制、体制，在什么样的机制、体制基础上全面建成小康社会的问题，这是去年三中全会完成的任务，全面深化改革。 全面深化改革和全面推进依法治国是什么样的关系呢？全面深化改革提出，完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。怎么样才能够使我们的国家治理现代化实现？他的基础性的东西、根本性的东西是什么呢？所以中央实际上就把全面深化改革继续向前推进，把推进国家治理现代化继续向深入拓展，所以做了一个全面推进依法治国的《决定》。因为我们只有把我们的改革、把我们的全面小康建立在稳固坚实的法治基础上，我们的全面建成小康社会、我们的中国梦才有一个可靠的法治基础，因为法律、法治一个基本的功能，就是要提供一种确定性，提供一种可预期性，提供一种规范性，我们知道，全面深化改革要有一个若干年的发展过程，全面建成小康社会也要有一个若干年的发展进程。 在这样一个时间段中，依靠什么来给我们的工作、给我们的行动、给我们全党和全体人民一个确定性的东西、一个可靠性的保障呢？根据人类社会发展的基本经验，根据现代化进程的基本规律，根据我们党对怎样建设社会主义的一个深入理解、把握，所以要把法治作为一个基本的东西，把他要确立起来，要把法治的地位和权威性提高到一个足够高的地位，所以这是基于这样一种逻辑、基于这样一个认识，所以四中全会把主题定在全面推进依法治国。 我们大家通过看这次四中全会，可以说在我们党的历史上，中央全会专题研究依法治国这是第一次，这是全会主题的第一次。中央全会，有的全会做的《决定》，有的全会没做《决定》，在中央全会作出《决定》的这些《决定》当中，特别是新中国成立以后，我们从1949年、1956年开八大，一直到现在十八大，这60多年时间我们中央全会做出的《决定》中，这是第一个关于法治建设的《决定》。所以习近平同志讲，四中全会《决定》和三中全会相比叫做姊妹篇，“姊妹”这个形容词就表明了刚才我们讲的，全面深化改革和全面推进依法治国的一种相辅相成、相互促进这样一个紧密的关系。所以我们可以把这个《决定》理解为全面推进依法治国的纲领性文件，就是说我们中央《决定》要全面推进依法治国，他的指导思想是什么？他的总目标是什么？他的基本原则是什么？他的总体框架是什么？他的具体要求是什么？我们都可以从《决定》中找到答案。因为《决定》的全文是昨天公布的，将近2万字，还有习近平在全会上关于《决定》起草若干问题做了说明，也有一个版大概8千字左右，这两个文件到目前为止可以构成我们学习领会四中全会精神的一个最主要的文件。 今天汇报我的学习体会，想讲四个问题： 一、推动法治成为治国理政的基本方式 第一个问题，主要谈一谈全面推进依法治国的意义和一些总体性的我们怎么理解把握。所以用一句话来概括可以叫做，推动法治成为治国理政的基本方式。治国理政可以说有多种方式，我们现在明确地提出法治是治国理政的基本方式。为什么法治能够成为国家治理的基本方式呢？我们把这个问题梳理一下。我们从三个方面来讲法治的意义： 第一个方面，法治为民族复兴提供有力保障。刚才我们讲，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，要有一个法治的保证。因为我们这两年大家也感到，要有安全的保证，国家安全，要加强国防和军队建设，同时我们还要有一个法治的保障，所以这是对于我们今天强调全面推进依法治国的一个最重要的意义。 我们可以稍展开来谈一谈这个意义。首先讲一下法治的发展历程，如果我们讲人类社会发展的历史、文明史，大概也就是五千年到六七千年这样一段时间，法在人类社会进程当中的作用，实际上也经历了一个发展的阶段，大体上我想可以概括为