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关于东城区建设再生资源回收利用体系的思考 东城区东花市街道人大工作委员会课题组 2015年9月15日 课题组负责人： 郭长华 北京天成天龙投资咨询有限责任公司党委书记 课题组成员： 岳玉龙 北京汇昌经贸有限公司党总支部书记、董事长、总经理 司会军 中国石化北京石油分公司物流中心党委副书记、经理 李金舟 北京市工商联调研室副主任 李春阳 北京嘉安国际酒店物业管理有限公司副总经理 前 言 在当前东城区建设“世界城市窗口区”的大背景下，再生资源回收利用体系建设是环境保护、城市管理的一个重要抓手。虽然社会各界已经开始对这个问题越来越重视，但在东城区范围内系统、全面的调查和研究还不多见。 垃圾围城问题是特大城市的顽症，而治理垃圾问题一个重要手段就是垃圾分类，并通过垃圾的分类收集进入资源循环利用。由于历史原因，城市居民对再生资源回收利用行业缺乏清醒的认识，存在惯性的思维，缺乏知识的普及和行为的引导。政府在管理的体制机制上也存在很多难点。过去，再生资源体系建设由商务部门主管，垃圾管理工作由市政管委主管。工作的界面划分模糊，交叉和空白的情况时有发生。这些问题的解决既重要又迫切。 本课题采用考察、走访、座谈、查阅文献资料等调查研究方法，系统研究再生资源回收利用，具有重要的理论意义和实践意义。研究成果将在城市治理方面为政府建言献策，使有限的资源得以循环利用，减少环境的压力，引导市民养成符合生态文明的行为方式，参与资源节约、资源回收循环利用。从而治理顽固的大城市病，为东城区的生态文明建设贡献力量。 目 录 一、再生资源回收利用体系建设工作的再认识 4 （一）再生资源回收利用体系建设是东城区生态文明建设工作的重要抓手 4 （二）资源回收利用体系建设是解决垃圾问题这一大城市病的基本路径之一 5 （三）再生资源回收利用体系建设根本立足点是解决环境问题 6 （四）再生资源回收利用体系建设有利于“以业控人”的人口控制政策的落实 7 二、 东城区已形成的优势条件 8 （一）已建立政府主导的组织架构 8 （二）已初步形成完整的资源回收循环利用链条 9 （三）创立再生环保文化理念，开创多种建设运行模式 9 （四）实现标准化管理，规范用工，从源头控制资源流向 11 （五）北京市再生资源回收利用网络平台由东城区承建运行 11 （六）创立全市唯一自主再生纸品牌系列 12 三、东城区建设再生资源回收利用体系的建议： 12 （一）将再生资源回收利用体系建设运行纳入统一以“减量化、资源化、无害化”为目标的城市垃圾管理体系。 12 （二）解决《北京市生活垃圾管理条例》及区政府相关文件落实难的问题 14 一、再生资源回收利用体系建设工作的再认识 （一）再生资源回收利用体系建设是东城区生态文明建设工作的重要抓手 东城区要建设“世界城市窗口区”必然要建成文明的窗口，“生态文明”是重要组成部分。文明不是空泛的口号标语，感受一个城市的文明程度归根结底是感受生活在城市中的市民的文明行为。城市核心区的生态文明建设水平更重要的是看市民是否养成符合生态文明的行为方式。这些行为包括如何使用大自然赋予人们土地、水资源、电能、燃气、燃油等的资源；如何使有限的资源得以循环利用减少环境的压力；如何在资源的循环利用和处置不可利用废弃物的过程中不给环境带来新的破坏。我们期待市民养成符合人与自然和谐共生，顺应自然、尊重自然的生态文明的行为方式。这就需要建立便于引导市民参与资源节约，资源回收循环利用的正规体系。这个体系要做到在最大限度的把可利用资源无害化循环利用的同时，不再对环境产生新的破坏。因此对于大城市尤其是大城市核心区建设再生资源回收利用体系应成为生态文明建设的重要抓手。 （二）资源回收利用体系建设是解决垃圾问题这一大城市病的基本路径之一 垃圾围城问题是特大城市的痼疾顽症，政府确立了治理垃圾问题的三原则即减量化、资源化、无害化。三原则中无害化是前提；减量化、资源化是目标。而实现目标的条件是实现垃圾分类。垃圾分类的目的是最大限度的使不可利用的废弃物通过分类收集进入资源循环利用渠道使之无害化再生利用。垃圾分类是手段，再生利用是目的。垃圾分类的方法由再生利用的技术条件决定。再生利用技术条件变化，垃圾分类的方法也需随之变化。由于政府垃圾管理体系的条块分割，宣传侧重点不同，长期以来对“垃圾分类”、“垃圾管理”、“资源回收利用”形成认识误区，将以上三个概念割裂。通常把垃圾分类理解为可回收物、不可回收物、厨余垃圾三种分类。忽视了可回收物的分类也是垃圾分类的重要组成部分。忽略了分类的目的，形成“为分类而分类”，目的手段本末倒置现象。提到“垃圾分类”、“垃圾管理”就认为是市政管委系统的事，提到“再生资源”就认为是商务系统的事。 事实