我国政府形象风险及其化解.pdfVIP

●夏渝杰王振卯 我国政府形象风险 及其化解 [内容提要】 重视对政府形象的塑造，促进公众对政策的认同，是现代化国家潜 在的政治活动法则。政府形象是政府合法性的衡量指标之一，是小康社会建设中政 府的重要社会资源之一。公众期望兑现风险、价值观和意识形态风险、转型过程本身 的风险是全面小康社会政府形象的主要风险源。克服政府形象风险累积的对策是： 逐步缓和政府发展目标与公众期望之间的结构性紧张；强调对重点人群的政府形象 宣传，避免负面概化信念的出现；设置安全阀，建立社会矛盾第三方仲裁机制，引导社 会冲突有序化、可控化。 [关键词】政府形象风险价值累加理论 中图分类号：D82文献标识码：A文章编号：1007—1369(2008)4—0087一05 政府形象是政府的施政理念、公务员整体素 质、行政管理能力和施政业绩等方面在国内外公 形成政府形象风险的社会机制 众中获得的认知与评价。塑造良好的政府形象实 质是扩大政府的社会资本，稳固政府合法性。使 政府部门采取行政措施时能够获得更多的理解与 如果社会运行过程中，由于某种因素导致公 支持，更好地发挥相应职能，从而促进政治体系的 众对政府或其组成部分的形象进行负面评价，则 有效性。…我国进入全面建设小康社会的新时期， 意味政府形象风险的出现。风险造成的后果在于 政治文明与物质文明协调发展是落实科学发展观 危害系统的稳定性，李普塞特说，“任何一种特定 的重点之一。随着民主政治的发展和政治体制改 民主的稳定性，不仅取决于经济发展，而且取决于 革的不断深入，稳定的政治环境要求政府特别是 它的政治系统的有效性和合法性”。[3协其中有效 地方政府密切关注公众舆论。通过沟通协调各方 性是满足社会各组成部分要求的能力，而合法性 面的关系，树立良好的政府形象。[21重视对政府形 “是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度 象的塑造，促进公众对政策的认同，是现代化国家 是社会最适宜制度之信仰的能力”。[3悔因此政府 潜在的政治活动法则。 形象受两方面因素影响：政府实际作为与政府行 为效果的传播。廖为建认为对于政府形象的概念 可以从两个层面来分析：首先是政府形象的本原 收稿日期：2瞄．5．10 和实在。政府的素质、能力和业绩，是政府形象 作者简介：夏渝杰，南京大学哲学系博士研究生，210093；王的客观内容，是公众对政府认知和评价的客观对 振卯，江苏省社会科学院国际社会冲突研究所助理研究员， 210013。 象。政府的形象建设应该从提高政府的整体素 质、加强政府的综合能力和创造良好的政绩人手。 一87— 世界经济与政治论坛2008年第4期 其次是政府形象的认知和评价，即政府在国内外 明建设，增加公众政治参与和利益表达的渠道和 的知晓度和美誉度。公众的认知和评价与政府对 机会，是中国发展的必然方向，同时也意味着政府 公众的传播和沟通有关，如果政府与公众缺乏沟 形象风险出现的有利结构逐步形成，而转型期社 通、传播不力，公众就不能获得正确的认知，就 会控制机制特别是基层社会控制机制出现弱化趋 可能得出错误的评价，从而影响政府的形象。[4] 势。尽管中国还不存在大范围的非政府社会动员 政府实际作为用以满足社会各群体、阶层的要求， 机制，但从近年来不断发生的群体性事件却证实 解决政治系统的“有效性”问题；而政府行为效果