新型农村社会养老保险风险的识别.pdfVIP

l医蚕墨茎匾圈!旦!兰生篁!塑 新型农村社会养老保险风险的识别※ 薛惠元 内容提要：新农保风险指的是在特定客观情况下，在特定时间内，新农保制度的预期目标与实际结果之间 的偏离。该文运用多种风险识别方法进行分析发现，新农保制度面临的风险包括制度设计风险、筹资风险、基 金投资风险、操作风险和给付风险。 关键词：新型农村社会养老保险风险识别 中图分类号：F320．2 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2012)01—0078—05 设计合理，但由于后天的不确定因素(包括人为的和 一、新农保风险概念的界定 自然的因素)等造成的风险。不属于制度设计风险的 2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农范畴。由此来看，新农保的制度设计风险主要表现为 精算风险。所谓精算风险指的是养老保险体系在建 村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009132 号)，自此我国新型农村社会养老保险(以下简称新农 立过程中．由于经验数据缺乏或种种假设条件设定不 保)制度建设进入了一个试点和推广的崭新时期。新 合理，使精算结果不能反映现实情况的风险。 农保制度在运行的过程中会面临哪些风险?这些风 一般来说．养老保险制度中与精算相关的参数 险又该如何进行识别呢?本文试对这一问题做出分 有：缴费率、退休年龄、个人账户养老金计发系数、替 析和探讨。 代率等。分析新农保的各项参数：(1)新农保缴费采 “新农保风险”指的是“在特定客观情况下(例如 用的是定额弹性缴费制．弹性的大小(缴费档次的多 城镇化、人口老龄化)，在特定时间内(例如1年或未 少)由地方政府来定．有些地区缴费档次达到10个以 来几十年)。新农保制度的预期目标与实际结果之间 上(如福建省莆田市荔城区的缴费档次达到12个)， 的偏离。”这里的“预期目标”．不是指主观意义上的 可见．新农保的定额弹性缴费制主要考虑的是让各 预期目标，而是指科学意义上的预期目标。如新农保 收人阶层的农民都有能力参保，并且量能缴费，与精 制度的预期目标有：“十二五”期间实现新农保制度的 算无关。(2)新农保的“退休年龄”男女均为60岁，涉 全覆盖，保基本，可持续等。 及到的因素比较多，如城乡一致原则、社会传统观念、 男女平等观念甚至政治因素等。与精算的关系也不 二、新农保风险的识别与分类 大。(3)关于新农保的政府补贴，缴费补贴部分(不低 我们首先利用流程图法和外部环境分析法将新农 于30元／人·年)体现的是政府的贴息政策．基础养老 保制度面临的风险分为制度设计风险、制度运行风险和 金部分(不低于55面人·年)体现的是政府提供的最 外部环境风险：然后。综合运用多种风险识别方法一 低生活保障，因此也与精算无关。这样，与精算有关 包括分解分析法、事故树法、专家调查法、现场调查法、 的参数只剩下个人账户养老金计发系数和替代率。 情景分析法等。对这三种风险进行细分和归类。 因此．我们将新农保的制度设计风险分为个人账户 1．制度设计风险 养老金计发系数风险和替代率风险两种。二者主要 制度设计风险是指由于制度设计不合理，新农保 表现为精算风险。 制度的预期目标与实际结果之间发生的偏离。制度 个人账户养老金计发系数风险，指的是在制度设 ※本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新型农村社会养老保险制度研究”(ql目煽号：09JZD0027)、教育部人 国家社