智慧城市建设不同阶段风险表现及防范对策.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2013年第23卷第11期 VoL23 No．112013 智慧城市建设不同阶段风险表现及防范对策 胡 丽1 陈友福2 (1．华中科技大学管理学院，湖北武汉430074；2．华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要 目前关于智慧城市的研究主要集中于积极推进智慧城市建设，很少有研究关注智慧城市可能存在的风险。智慧城市建设风险 是指智慧城市建设的整个生命周期中某一特定环境下某种损失发生的可能性。本文基于阶段分析法，具体分析了智慧城市建设在规 划设计阶段、开发建设阶段以及运营维护阶段所面临的不同风险因素和风险事件。其中。规划设计阶段主要包括信任和需求不足、目 标可行性、战略趋同性和规划可持续性等风险因素；开发建设阶段的风险包括技术、人员、经济、管理和社会环境等核心要素投入不 足；运营维护阶段主要面临两大类型的风险。一是各个子系统正常运作的风险。特别是核心技术的可靠性和安全性风险。二是衍生出 新的城市问题的风险，包括城市经济、社会、政治、文化、生态等风险。为有效应对智慧城市建设不同阶段的风险，首先需要明确智戆 城市建设需求和目标，科学规划；其次需要保证充足的要素投入。科学管理；最后需要保障信息系统安全，全面推进智慧城市社会建 设。 关键词智戆城市；风险分析；风险防范；阶段划分 中图分类号F291．1文献标识码A 文章编号1002—2104(2013)11—0130—07 据不完全统计，当前全球已启动或在建的“智慧城 这种城市转型面临着许多政治、社会经济和技术的障碍， 市”(smart city)已达1000多个，未来还会以每年近20％的 对于城市管理者来说，要改变城市管理的现状往往需要在 复合增长率增长…。与更多是在技术层面定义的“智能城 多个职能部门进行大量的协调，企业所期望的持续投资回 市”(inteHigentcity)和“数字城市”(digital city)等概念不报率也面I临严峻挑战，而技术障碍则集中表现在“实现系 同，“智慧城市”是一种“以数字化、网络化和智能化的信 统的互操作性”、“确保安全性和保密性”、“泛在布控传感 息技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以泛 器和信息设备”以及“设计新的无缝隙人机交互模式”等 在、惠民、绿色为主要特征的现代城市可持续发展韬 方面b。。邓贤峰从经济、技术、社会伦理、法律等视角综合 略”拉1。从本质上来说，智慧城市是人类在科学技术和社 探讨了智慧城市建设所面临的风险及其风险防范思路，智 会经济不断进步的情况下，为追求更安全的生活环境、更 慧城市建设将面临“信息产业整体布局风险”、“数据安全 稳定的社会秩序以及更舒适的生活方式，所设计和构想出 风险”、“社会伦理风险”、“信息安全主体法律问题”、“核 来的社会变迁模式，仍然是“现代文明发展初衷”[31的一 心技术安全风险”等风险因素№J。 种延续，从而也将会被纳入风险理论的现代性反思。 整体而言，虽然智慧城市的风险研究没有被忽略，特 别是关于智慧城市所存在的技术风险和产业风险已经开 1 智慧城市建设风险研究现状与范式选择 始形成相对系统的研究，但现有的风险研究在全面性、系 事实上，智慧城市的概念成型之后，部分学者就已经 统性、结构化方面存在明显不足，一些关键性问题没有得 开始思考和关注智慧城市建设中可能出现的种种风险。 到有效解决。首先，现有研究缺乏对智慧城市风险、网络 胡小明认为，智慧城市的规划其实就是城市整体的智慧建 社会风险、城市信息化风险等进行有效区分，尽管这几类 设规划，其风险主要来源于“复杂性问题与不确定性问 风险部分重叠，但都有其特定的风险来源和风险表现，需 题”H1。Naph