有效的风险管制从失控到可控.pdfVIP

中国人民大学学报 2009年第6期 RENMlNUNIVERSITYOFCHINA No．6 JOURNAI。0F 2009 有效的风险管制：从失控到可控 党秀云李丹婷 [摘要]风险管制是现代社会风险治理的重要手段之一，也是政府实施风险治理的最大优势所在。风险 管制应该通盘考虑科学因素、经济因素、政治因素和法律因素，其核心理念包括公共利益、公正、平等、公开和 责任。有效的风险管制需要各方面的综合改革，以此推进和优化风险治理。 [关键词]公共风险；政府管制；风险管制；风险治理 [作者简介]党秀云：中央民族大学管理学院教授，博士生导师(北京100081)；李丹婷：中国人民大学 公共管理学院博士研究生(北京100872) 近年来，世界范围的人为灾难与公共危机频 势所趋，但各个治理主体的角色分工和职责倚重 繁发生，昭示着风险社会愈演愈烈的现实。风险 仍然是必须的，不同角色所使用的治理工具、治理 社会的根本出路在于风险治理，而良好的风险管 方式也必然有所不同。虽然科技的进步和管理科 制(riskregulation)是风险治理的最重要内容之学的发展为政府实施风险治理新增了诸多有效的 一。尽管风险本身有极大的不确定性，从潜在的 技术、方式和方法，但作为传统的政府治理工具之 公共风险演变为现实的公共危机的原因也是复杂 一，管制依然是现代社会风险治理的重要手段，也 多样的，但实践证明，有效的政府监管能够在很大 是政府实施风险治理的最大优势所在。 程度上减少、消除或转移风险，特别是在食品安 全、安全生产、环境保护等公共领域，政府管制是 一、风险管制及其基本形式 有效预防和控制风险的重要手段。鉴于此，自20 世纪90年代以来，西方国家政府均把“风险治理” 管制几乎自政府诞生之日起就存在。维斯卡 和“风险管制”列入一国的发展战略之中，以保障 西(Viscusi)等学者认为：“政府管制是政府以制 国家的可持续发展。 裁手段，对个人或组织自由决策的一种强制性限 政府是风险治理的核心主体，政府管制是风险 制。政府的主要资源是强制力，政府管制就是以 治理的重要内容。首先，风险治理是政府主导、多 限制经济主体的决策为目的而运用这种强制 元协作的过程。风险治理固然需要政府、企业、社 力。，，[1]‘P195’经济合作与发展组织将政府管制定义 会团体和公民个体的多元协作，但在政府主导的社 为政府对于企业、公民及政府自身的一种限制手 会形态下，政府在风险治理中的角色和作用显得更 段。[23王俊豪认为，政府管制是“具有法律地位的、 加重要。政府所提供的制度环境和法律基础，政府 相对独立的政府管制者(机构)，依照一定的法规 所制定的长期规划和实施方案，政府所拥有的政治 对被管制者(主要是企业)所采取的一系列行政管 权力和公共资源，都是风险治理不可或缺的要素。 理与监督行为”。[3](P1’所谓风险管制，主要指政府 其次，对政府而言，管制是治理风险的最重要工具 为消除或减少社会生活中的公共风险而实施的管 之一。尽管多元参与和全面整合是风险治理的大 制，旨在维护诸如健康、安全、环境保护等社会价 一120一 值，主要包括食品药品安全、环境保护、消费者保 式包括：税收、收费、可交易的许可证制度、补助政 护、产品质量、劳动保护、工作场所安全等方面的 策和共同基金等，典型做法如排