未来洪灾风险与适应性洪水综合管理框架.pdfVIP

第28卷第12期 长 江科学 院 院报 V01．28No．12 of RiverScientificResearchInstitute Dec．20l l 2011年12月 JournalYangtze 文章编号：1001—5485(2011)12—0093—05 未来洪灾风险与适应性洪水综合管理框架 程卫帅8．陈进“ 、 (长江科学院a．水资源综合利用研究所；b．院长办公室，武汉430010) 摘要：鉴于未来洪水灾害系统状态及其风险的不可预测性，提出了以社会学习过程为核心的适应性洪水综合管理 模式，同时针对如何选择具有良好适应性的洪水管理策略的问题，提出了未来洪灾风险和洪水管理策略分析的情 景分析概念模型。分析认为：适应性洪水综合管理的基本要求是管理措施多样化、避免不可逆转的管理措施、利益 相关者的广泛参与、建立更加系统全面的信息监测和处理系统、采用情景分析技术制订洪水管理策略、采用有效方 法综合评价管理策略的适应性；在情景分析时应关注洪水管理策略的动态变化特性及其与洪水灾害系统状态之间 的动态互馈关系，在评价洪水管理策略时应同时考虑其短、中、长期的综合表现以及在不同未来情景下的适应性。 关键词：未来洪灾风险；适应性；社会学习过程；洪水管理；气候变化 中图分类号：TV697．13文献标识码：A 情景分析概念模型，以评价和优选洪水综合管理策 略。 1 概述 近年来，在全球气候变化和人类活动的双重影 2 洪水管理面临的挑战和洪水综合 响下，洪水灾害呈现出愈演愈烈的趋势，而且这一趋 势难以逆转，未来还将有大量极端气候事件发 管理理念 生【1．2]，洪灾风险总体上有增无减。由于未来特别 自上世纪80年代以来，洪水管理理念已经得到 是较长远的未来不可能被准确预测，洪灾风险总是 广泛的研究和实际应用。但到目前为止，传统洪水 针对一定的未来情景而言，目前的未来洪灾风险分 管理模式并没有有效遏制全球范围内洪水灾害频发 析主要建立在情景分析的基础上旧面J。一个未来情 和洪灾损失持续增加的趋势，其中一个重要原因是 景仅仅是洪水灾害系统的可能状态之一，未来存在 传统洪水管理模式忽视了防洪标准的不确定性一J。 无穷多个可能情景，而且在一个情景的发展过程中， 由于气候变化的影响，许多地区降雨的强度和历时 系统状态也是动态变化的，而针对不同的状态，管理 可能增加，大洪水发生的可能性随之增加，洪水管理 措施的减灾能力和效率也将有所差异HJ。未来洪 面临的不确定性更加强烈；另一方面，由于各种不确 水灾害系统状态的不确定性决定了洪水管理措施必 定性的影响，低于设计标准的小洪水和一般洪水也 须具有良好的弹性，存在调整的余地以适应不同的 具有致灾可能性。这两者都对防洪标准的概念构成 系统状态，即必须采用适应性洪水管理理念。适应 挑战。具备某一防洪标准的防洪工程并不一定具备 性管理最初主要用于复杂生态和环境系统管理领 其名义上应有的防洪能力，再考虑到洪泛区内人口 域，后被引人流域管理和水资源管理领域，近几年也 增加和经济活动的增多导致的暴露性和易损性增 被引入洪水管理领域，目前尚处于起步阶段，文献并 加，洪水灾害可能发生在意料之外的地区或灾害风 不多见‘7·8|。 险和强度超出预期。如何处理具有更强不确定性的 本文将在概述洪水管理面临的挑战与洪水综合