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农村土地综合整治项目实施目标和效益研究 　　【摘要】农村土地整合整治项目是农村工作的重要内容，文章着眼于农整项目，辩证论述了其指导思想、规划目标、规划原则等，并从经济效益、生态效益、社会效益三个方面来就农整项目实施的效益加以说明，意在深化对农村土地综合整治项目的了解，为其建设工作的现实开展提供些许参考。 【关键词】农村土地综合整治 目的 目标 效益 为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和浙江省第十二次党代会精神，结合中共中央《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[20l0]1号）、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办[20l0]1号）、中共杭州市委杭州市人民政府《关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见》（市委〔2010〕20号）以及浙江省国土资源厅《关于加快实施农村土地综合整治项目的通知》（浙土资发[2010]14号）的文件要求，进一步优化农村土地资源配置，促进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设，推进农村土地综合整治。 农村土地综合整治项目包括土地整理、复垦、建新安置等，是按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治的一种土地利用活动，同时拆除危房、闲置房，腾空空心村，对保护耕地和节约集约用地具有十分重要的意义。 一、农村土地综合整治项目的指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为指导，全域规划、全域设计、全域整治，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，进一步优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推进农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村和全省经济社会持续健康发展。 二、农村土地综合整治项目的规划原则 坚持政府主导、市场推动。加强政策引导和工作统筹，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，建立规范统一的建设用地指标流转市场，鼓励企业、个人等参与农村土地综合整治。 坚持统筹规划、整体推进。按照统筹城乡发展的要求，依据土地利用总体规划、县市域总体规划和村庄规划，科学编制农村土地综合整治规划，统筹安排农村生产、生活、生态等用地规模和布局，整体推进村庄改造、产业发展、公共事业、农田水利、生态保护等建设。 坚持村为主体、惠及农民。农村土地综合整治以村为主体开展，要在坚决守住耕地总量和基本农田红线、努力增加耕地的前提下，使农民群众通过土地综合整治得到实实在在的利益。 坚持节约土地、集聚人口。实行开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，统一规划、整体开发、配套建设，促进人口向中心村及农民新村集中、住户向居住点集中、产业向功能区集中、耕地向规模经营主体集中。 坚持注重实效、量力而行。从实际出发，综合考虑政府财力、村集体和农民群众的承受能力，重点解决当前生产、生活中的突出问题，先易后难，有序推进 三、农村土地综合整治项目的规划总体目标 通过对农用地、未利用地、集体建设用地进行土地开发整理，增加有效耕地面积，建成“田成方、树成行、路相通、渠相连”的标准基本农田，切实提高基本农田生产能力，积极引导农村土地承包经营权流转，优化产业结构，提高农业规模化经营水平，促进农村集体经济发展和农民创业增收。 通过农村土地综合整治，全面推进村庄旧房改造、农民新居、基础设施和公共服务配套设施建设，推动农户相对集中居住，整合村庄建设用地空间，保障村庄建设用地合理需求。同时解决了各企业、农居点指标问题，需用地项目得到保障。以富阳市场口镇乌畴溪新村等五村农村土地综合整治项目为例：通过整治，拆旧区复垦面积9.0925公顷，至规划期末，耕地面积达到439.5276公顷，新增耕地面积7.5014公顷，新增耕地率达1.74%。建新区4个地块的农转用指标将得到落实，规划为商住用地。 四、农村土地整合整治项目的效益分析 （1）提高项目区的粮食生产率。以农村土地综合整治为契机，将改善项目区内农田配套灌排基础设施，并积极开展土壤改良，通过广施有机肥，秸秆还田、合理轮作等措施，使项目区土壤团粒结构增加，保水保肥性能增强，耕地质量得到根本改善。以场口镇乌畴溪新村为例，将原有3.4201公顷范围内的危旧房拆除，通过整理有3.1003公顷的耕地新增，若每亩产水稻1500斤计算，该村一年一季可新增粮食69757斤。 （2）改善农村生产生活条件。通过农村土地综合整治，完善配套村庄基础设施和公共设施，重