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刍议如何强化行政事业单位财务资金使用 　　摘要：随着财政职能的转变和社会经济体制的变革，预算管理的改革、国库管理的优化、财政支出的透明，这一系列的改革必定带动行政事业单位财务资金使用的变革，不仅仅是对单位财务管理的硬件提出更高要求，而且还是对财务管理的理念和体系的考验。行政事业单位财务的管理应该如何适应新形势的变化？如何强化财务资金的使用？这些问题是目前所有事业单位迫在眉睫需要解决的。 关键词：事业单位；财务管理；资金使用 1.前言 行政事业单位不是营利性机构，不以赚取利润为目的，是来自于政府拨款的资金使用在社会公益活动中。行政事业单位的财务管理工作就是监督、控制和管理单位内部资金的使用情况。行政事业单位在资金的使用过程中存在很多漏洞，使得资金使用效率很低，行政事业单位的财务管理和资金使用就像纵轴和横轴。纵轴代表资金使用的方向，基本有内部使用和对外使用。横轴是在财务资金管理中的时间轴，也就是资金使用前、中和后。这两个轴统筹着整个事业单位的财务资金使用，管理贯穿于使用当中，使用是管理的基本路向。而在行政事业单位的资金使用层面上同样存在两个轴，纵轴是资金支出，横轴是效果效益。那么如何强化使用和管理上的两个轴？在管理和使用两个双轴图形中，是否带给我们的新方向？ 2.预算管理 对于行政事业单位的资金使用，首先当然是“要钱去花”。这样资金便进入了时间轴的前期阶段预算。但很多事业单位忽视预算编制，通常只是预算收支。没有预算编制和评价，造成遇到事情就进行跑财政的局面，导致预算推行难度大。财务决策随意，产生管理上的松懈、懒散、混乱，使得专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金用途，无法落实专款专用。 3.支出标准混乱 资金的支出内容包括很多方面，但是存在财务支出控制的难点与重点，那便是人员补助费、小车费用、会议费用、招待费用等，这些同样是人民群众所关心的问题。有单位想方设法把提高补贴，使用公款旅游，招待费超标，办公设备超标等等。支出标准“百花齐放”，没有统一执行的标准，仿佛就是这个名目说得过去，那这个资金便可支出。专项资金还没有立项，资金还没有到位，就已经挤占了专项资金，变相专项私用。 4.资产管理弱化 固定资产经常出现管理混乱，部门职责不清，对于资产管理脱节，有的未经国有资产管理部门批准，便已经私自随意出租、出借和处置这些固定资产，以至于造成国有资产的流失。有的没有对固有资产进行定期清理和盘点，资产不入账，形成账外资产，造成总账与明细账不统一，账面和实际不相符。 5.财务分析缺乏 作为行政事业单位的资金使用管理者，必须要有一个正常的财务分析报告，才能够对过去做出总结，对未来财务预算做出规划和对比。但是财务人员往往用会计报表和年终决算编报来代替单位的财务分析报告。它们之间是无法互换和代替的，财务分析报告是具有总结性和指向性，同时具有专项专门的分析。财务人员对单位业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，以至于他们只能够根据已经发生的经济业务单纯从会计核算角度进行分析，缺乏全局的分析思维，缺乏宏观发展眼光，导致无法看清楚财务收支的合理性。财政部门和单位决策者无法真正了解单位财务运行状况。 6.增强依法理财理念 对于财务最核心的内容 ，单位领导必须重视，只有重视才能够充分认识到加强单位资金支出管理的重要性。决策者不只是在审批上签个字，而是对资金使用负责。单位领导作为会计责任第一承担人，应该加强对有关政策法规的学习，提高领导管理水平。领导的理财理念是依附着整个国家财政管理部门的整体管理和监督，如果缺乏问责办法和监督方法，重视资金支出管理只是空话 。 7.加强预算管理 预算管理是整个资金支出的重点，是行政事业单位财务管理之根本，如果没有预算，对于效果效益审核，专项监督管理都将失去之根本。所以首先必须坚持部门预算的编制、执行和评价并重，细化收支项目，扩大部门预算范围。其次，严格执行部门预算，有计划组织收入和安排支出便是资金使用的最基本方式。对于随意变更预算和追加预算的做法都是属于无视预算管理制度，必须杜绝。最后建立健全的科学的可持续的部门预算评价体系，目的是为管理决策提供科学的依据。预算制度需要与责任制挂钩，建立严格的责任预算的考核制度。 8.明确资金使用 事业单位的资金使用必须明确其性质和细则，资金是事业单位进行各项财务活动的前提，同样是事业单位向社会提供优质服务的物质保证。（1）预算开支是事业单位主要工作任务得到落实的基础，国家应该保证这方面的必要需求。如果把事业单位完全推向社会和市场，便会失去了事业单位的存在意义，国家行政机构是无法完全进行商业模式的。（2）在使用国家拨