英美配捐制及其对我国高校捐赠的启示-社科网.PDF

英美配捐制及其对我国高校捐赠的启示 姚利民，尚利霞 （作湖南大学 教育科学研究院，湖南 长沙 410082 ） 摘要：教育经费的短缺向高校捐赠提出了迫切要求，而我国的教育捐赠事业一直努力未果。与此相反，英 美等国的教育捐赠事业蓬勃发展，为其高等教育的发展提供了经济保障，这都得益于英美国家的政策引导 及制度化的捐赠激励模式。结合我国国情，学习、借鉴英美配捐制的成功经验，开启教育捐赠新渠道，要 求我国政府、企业、高校以及个人共同努力和协作。 关键词：配捐制；教育经费；企业；高校 中图分类号： G4 文献标识码：A 教育经费一直是我国高校发展的瓶颈，在国家教育投入略显不足的背景下，由于各种原 因，社会对于高校的捐赠表现出一定程度的冷漠，高校对于社会捐赠表现出 “守株待兔”的 窘况，对社会闲置资金的吸引力不强，致使高校的办学经费较为紧张，而配捐制 （Matching Gifts Program ）已经为英美两国教育捐赠事业的蓬勃发展打下了坚实的基础，所以研究、借 鉴英美高校的配捐制，探索我国高校捐赠新渠道、解决高校办学紧张问题乃本文之意义所在。 一、英美的配捐制及其借鉴价值 配捐制分为政府配捐制和企业配捐制。前者以英国为代表，它以政府为杠杆撬起了英国 高校主动募款的积极性；后者在美国尤为突出，它以企业为支点激发了个人的捐赠热情。 （一）英美的配捐制 英国政府为鼓励社会向高等教育捐赠，于2008 年8 月1 日启动了为期3 年的匹配资助 计划。该计划是由英国专门负责高等教育拨款的机构管理和实施的，旨在增加高等教育捐赠 的专项计划。在执行过程中，按各高校筹资能力的不同分为三个层次：第一个层次是针对那 些最缺乏筹款经验、在筹款方面刚刚起步的高校和继续教育学院，资助比例是 1:1，即此类 学校每筹集到1 英镑的捐赠，将从该计划获得1 英镑的政府匹配资助；第二层次是针对大多 数已有筹款方案的学校，资助比例是2:1 ，即此类学校每筹集到2 英镑的捐赠，将从该计划 获得1 英镑的政府匹配资助；第三层次是针对具有丰富筹款经验的学校，如牛津大学和剑桥 大学，资助比例是3:1，即此类学校每筹集到3 英镑的捐赠，将从该计划获得 1 英镑的政府 匹配资助[1] 。对于有高等教育捐赠传统但捐赠并不发达的英国，此计划极大地刺激了高校自 助筹款的热情。 企业的配额捐赠计划（Employee Matching Gifts Program ）在美国尤为兴盛。配额捐赠 - 1 - 计划又叫匹配基金（Matching Fund ）或匹配捐赠（Matching Donation ），是指企业为鼓励员 工热衷于慈善捐赠事业，基于员工的慈善捐款而按一定比例配额的行为。企业配额比例不尽 相同，一般为1:1，即企业员工若向高校捐赠100 美元，高校也将得到企业配额的100 美元， 共计200 美元。有的企业配额比例是2:1 （或3:1 ），即企业员工若向高校捐赠100 美元，高 校将得到企业配额的 200 （或300 ）美元，共计300 （或400 ）美元[2] 。有资料显示，2012 年微软的配额捐款美元[3] 。2010 年美国企业的慈善捐款总额为150 亿美元，其 [4] 中有20%为企业对员工捐赠的配额现金 。 （二）配捐制的借鉴价值 从经济学角度来分析，富余资金的边际效用是逐渐递减的，因此个人和企业捐赠的前提 是资金的富余。而出现资金富余的前提条件是资金来源保障，在一定程度上也就是工作保障， 所以企业员工便成为了最大的潜在捐赠群体。由此，转化潜在捐赠群体为实际捐赠方向我国 现有的社会捐赠激励模式提出了挑战。 另外，捐赠收入是高校收入的一项重要来源。随着高等教育改革的深化，高等教育成本 分担成为共识。体现高等教育的公平与效率，受益各方进行高等教育成本分担，已成为国际 高等教育事业发展的趋势。目前大部分学者基本认同高等教育分担有四大主体：政府、学生