关于科研间接费用管理几点思考.pdf

科学学研究 第3l卷 第三，加强竞争性项目之间的协调。各国主要 准则和规范，培育诚信、宽松、自由的学术环境。完 的科技相关部门大都有自己的科技计划或项目，统 善同行评议制度，摒弃数量导向的评价标准。进一 筹协调机制变得非常重要。日本竞争性项目经费分 步完善重大产出导向的评价体系，建立基于重大产 散在各省厅，项目经费的管理条例、管理办法统一由 出的资源配置机制。不将承担项目数量和经费体量 综合科学会议基本政策专门调查会下属的“各省厅 作为各类人才评选、项目评审和评奖、评优的前提 竞争性资金管理联络会”负责制定。为了避免对科 条件。 研项目的重复、过度资助，2006年，建立了跨省厅的 公共管理平台——e—redsystem。各省厅竞争性经 关于科研间接费用管理的几点思考 费及项目经费的申请、审核、批复均在统一公开平台 进行，实现了对科研项目的集中、高效管理。 张明喜(科学技术部中国科学技术发展战略研究院 第四，科学共同体以质量为导向，具有较好的文 副研究员) 化传统。主要发达国家科学共同体具有良好的学术 科研经费按支出可分为直接费用和间接费用。 传统与学术规范。科学共同体具有较强的独立性和 直接费用是指在科研过程中发生的与研究直接相关 自主性。在项目评审、人员选聘等方面形成了以质 的费用，而间接费用是指承担课题任务的单位在组 量和水平为标准的遴选机制。 织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的 (5)建议 相关费用。2011年财政部、科技部颁布《关于调整 针对我国科研经费分配和管理中的问题，借鉴 国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法 国际的经验和做法，可从如下几个方面完善科研经 费分配和管理制度。 技计划经费管理有关规定进行了调整，重新将课题 一是坚持市场化配置资源的改革方向，健全稳 经费分成直接费用和间接费用。现就我国科研间接 定支持和竞争性经费相协调的投入机制。根据科研 费用政策及管理发表一点浅见，愿与大家一起探讨。 活动的特点和使命定位的不同，采取不同的配置模 (1)此次改革的突破点在哪? 式。基础性、公益性研究提高稳定支持的比例，应用 突破点之一是完善课题间接成本补偿机制，明 研究可探索如弗劳恩霍夫协会市场竞争匹配等的 确补偿渠道。一方面，明确了管理部门以“间接费 方式。 用”的方式对承担单位消耗的间接成本予以补偿， 二是建立科研机构、项目管理机构和科技计划 是科技计划经费管理理念的重大转变。另一方面， 的绩效问责机制。进一步落实预算绩效管理制度和 大幅提高了间接费用的核定比例，最高可达到专项 政府绩效管理体系建设，逐步建立对建立各类科研 经费中直接费用扣除设备购置费后的20％，增加了 机构、项目管理机构和科技计划的常态化、制度化的 承担单位的管理手段和调控能力。 评价体系。绩效问责机制的建设不是为评价而评 突破点之二是充分体现以人为本理念，增加绩 价，评价体系的建设应符合各机构、项目的特点，以 效支出。在改革之前的各种科研经费管理制度中， 实现其定位、满足国家需求、提升经费使用效率为 预算开支范围只列明了“劳务费”和“专家咨询费” 目标。