双轮驱动有力量——澳大利亚土地复垦制度建设及科技研究对我国的启示.pdfVIP

。黑监石 双轮驱动有力量 ——澳大利亚土地复垦制度建设与科技研究对我国的启示 ■国土资源部土地整理中心罗明王军 2012年3月，正值《土地复垦条例》颁布一年之土地复垦管理工作由资源开采主管部门负责，且配备 际，如何推进土地复垦快速有序发展，值得深入思考 相应的组织机构和管理人员；矿山的土地复垦主要由 与研究。 环保部门负责。 截至2009年，我国共有损毁土地约1．35亿亩，严 实行综合目标控制和方案管理．澳大利亚政府 重威胁着粮食安全和社会发展。我国的土地复垦率仅 对土地复垦的管理，首先体现在土地复垦目标、标准 为25％，与澳大利亚、德国和美国等发达困家80％的 的指导以及复垦方案的编制。政府充分尊重土地所有 复垦率相比，差距较大，具有很大的复垦利用潜力。 者、社区和地方政府的利益诉求，在综合考虑复垦区 作为矿业大同，澳大利亚政府一直重视土地复垦和保 域内的环境价值、原土地所有者的利用情况以及相邻 护工作，尤其是土地复垦的制度建设和科技研究，已 土地利用方式的基础上，确定区域土地复垦总体目 经成为驱动该国土地复垦发展的重要力量，这对我国 标，以减少社会成本和社会风险。 的土地复垦工作具有重要的借鉴意义。 澳大利亚政府没有规定具体的复垦标准，但环 境保护局编制的土地复垦规程，是规范土地复垦的管 澳大利亚土地复垦的主要做法 理依据。政府要求矿山开采或开发前必须进行环境影 响评价，编制详尽的复垦方案。通常，矿业公司在取 健全法律法规和组织机构 澳大利亚的矿业发 得采矿许可证前，需要耗时一年多花费巨资对矿区范 展迅速，采矿活动对环境造成了严重的负面影响。人 围内的土地利用、人文、地理等进行调查研究，严密 们逐渐认识到土地复垦是使土地恢复到可接受环境状 论证方案的可行性和科学性，为企业落实土地复垦责 况的理想补救方式，也是矿山开采过程中不可分割 任、实施复垦项目提供充分依据。 的组成部分。上世纪70年代以来，澳大利亚在制定或 开展全面的过程监控和责任追究。澳大利亚政府 修改有关矿产和土地法律中，强化了土地复垦方面 注重加强土地复垦的过程管理和监控，督促矿业公司 的内容。与土地复垦有关的法律主要包括《采矿法 落实复垦责任。 (1974)》、《原住民土地权法》、《环境保护法》 一是加强土地复垦年度计划管理，实施动态监 和《环境和生物多样性保护法(1999)》等。 控。政府要求，矿业公司开采前必须根据开采方案 澳大利1哑_政府规定，经济活动必须遵守生态可持 和复垦方案制定切实可行的年度开采计划和土地复 续发展的国家战略，复垦后的土地应满足与类似的土 垦计划；在开采过程中，严格按照土地复垦年度计 地投入相当、经得住公众的检验、复垦贯穿于规划、 划进行复垦，同时对土地复垦实施情况进行动态跟 实施和闭矿的全过程等三大要求。随后，矿产和能源 踪和监测，向环保局提交年度土地复垦进展报告， 委员会于2000年共同提出了闭矿战略框架，包括了土 提供明确的监测数据和结果，根据监测结果不断修 地复垦的五大原则。各级政府特别是J,itI政府的主管部正复垦方案提出的复垦具体目标、标准、指数及相 门以及矿方的有关部门，根据国家的土地复垦法律， 关技术参数。 制定了一系列详细的具体操作的