印度推进洪水管理的案例分析与启示-中国水利水电科学研究院学报.pdfVIP

第8 卷 第1期 中国水利水电科学研究院学报 Vol.8 No.1 2010 年3 月 Journal of China Institute of Water Resources amd Hydropower Research March ，2010 文章编号：1672-3031（2010 ）01-0018-07 印度推进洪水管理的案例分析与启示 程晓陶 （中国水利水电科学研究院，北京 100038） 摘要：中印两国同为具有悠久文化历史、人口众多的发展中国家，长期以农业经济为主，人与水争地的问题突 出，在治水中面临许多相似的问题。近年来，为了满足经济发展与安全保障的需求，印度推进其治水方略向洪水 管理转变，并取得了积极的进展。本文结合2008 年3 月对印度实地考察的经历，分析了印度推进洪水管理的两个 案例，第一例为关于Mahanadi 河流域洪水管理规划的研讨，第二例为Bihar 州洪水管理信息系统项目后续计划与 技术路线的论证。这对于我国继续推进向洪水管理的转变有一定的启示。 关键词：印度；洪水管理；案例分析 中图分类号：TV883.351 文献标识码：A 1 引言 印度是一个文化历史悠久的发展中国家，至今仍以农业经济为主。其国土条件在粮食生产方面 具有天然优势，耕地约占国土面积一半，气候适合农作物生长。在过去的100余年中，印度人口迅速 增长，1900 年约2 亿人，1947 年约3 亿人，2008 年达到了10.64 亿人，其中，农村人口仍占80% 以 上。但是，印度独立后的土地改革不彻底，有3/4 的农民没有或只有很少土地。2007 年印度的人均 GDP 为714 美元。据介绍，印度人口中，生活在贫困线以下的有3 亿多。 这样的经济社会特征决定了印度近50 多年来，人与水争地的矛盾愈演愈烈，而洪水灾害的风险 也在不断增长。这种情况与我国30 年前“10亿人口8 亿农民搞饭吃”的经历颇为相似。我国的治水经 验与治水思路的调整，对印度有借鉴意义。同时，印度亦有值得我们学习的方面。2008 年3 月23 日 —4 月1 日，作为世界银行邀请的咨询专家，笔者有机会对印度进行了为期9 天的访问，先后在Orissa 州的首府Bhubaneswar 市参加了Mahanadi 河流域洪水管理规划技术研讨会（Technical Workshop on Flood Management Planning in the Mahanadi River Basin），在Bihar 州的首府Patna 市参加了世行“Bihar 州洪水管理信息系统”项目组织的“Bihar 州洪水管理技术研讨会”（Technical Workshop on Flood Man⁃ agement in Bihar ）。以下结合Orissa 州与Bihar 州两个世行项目技术研讨会的情况，介绍印度当前流域 治理与防洪减灾中关注的主要问题、可行对策，以及收获与体会。 2 案例1：Mahanadi 流域洪水管理规划 2.1 流域防洪概况 Mahanadi 河位于印度中东部，是印度主要的江河流域之一，河流总长851km ， 2 流域面积达14.11万km 。流域上游主要分布于Chatisgarh 州，占流域总面积的53.24% ，河长357km ； 下游位于Orissa 州，河长494km ，面积占46.5%。流域中已建有一批大型水库，其中起重要防洪作用 的Hirakud 水库位于Orissa 州，距州边界仅50km。由于多年的泥沙淤积，Hirakud 水库的调洪库容已 3 3 ［1］ 从1956年的58.18 亿m 减少到2000 年的48.23 亿m ，减少了17.1% ；总库容减少了27.5% 。下游入 三角洲河段修建了几座拦河堰，其中起主要控制作用的是Munidili 拦河堰，参见图1。 收稿日期：2009-04-23 基金项目：国家自然科学基金创新研究群体基金项目）；自然科学基金重点项目） 作者简介：程晓陶（1955