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俄罗斯养老保险制度改革的新进展 肖来付 养老金问题与养老保险制度改革问题历 揽式的现收现付制，虽然原苏联也曾改革这种 来是俄经济、社会改革的重点和难点，同时也 制度设计带来的缺陷，但当时的宏观和微观环 是俄政府多年来一直花大力气想加以解决的 境还无法支持这种改革。1987年，苏联曾颁布 问题。在普京执政后推行的一系列改革措施 《关于实行T人、职员和集体农庄庄员附加退 中，养老保险制度改革和税制改革首当其冲。 休金自愿保险的决议》，规定采取个人和国家 共同集资的办法设立保险基金，但是在计划经 2006年5月10日，俄总统普京向俄联邦 会议发表了奉年度的国情咨文，重点淡论了人 济“同家统包”的思想下，这种共同集资的方法 口和军队发展这两个问题。普京在国情咨文中 未能取得实际效果。 提出，今后将进一步提高养老待遇并优先安排 俄在经济转轨后仍长期采用这种现收现 社会养老资金。他建议2007年政府将养老金付的养老保险制度。现收现付制的实质是代际 提高20％，以后再根据经济发展状况逐步提高 转移支付，即南政府先做出若干年内养老保险 退休者的福利待遇，让曾经为社会发展做出过 所需费用的预测，然后按照就业人数计算缴纳 贡献的老一代安享晚年，提高人均寿命。在俄 费用的比例，将劳动者的缴费支付给退休者， 总统国情咨文中把人口与养老问题作为主要 当年提取当年使用，预先不留储备，实现当年 问题而且排在首位加以论述，这是以前从未有 收支平衡，若出现人不敷出，由国家财政补偿 过的现象。这足以、正明俄人口问题已相当严重， 差额，承担最后责任。 已成为当前政府需要优先解决的『口J题之一∞。 现收现付制有其自身的明挂优势，如收支 那么，为什么普京总统在其两届任期内都 关系明确、资金无贬值风险、资金的保值增值 始终重视并大力推进养老保险制度的改革与 压力小以及社会互济功能强等。不过，其正常 完善呢?这主要与原先国家保险型的社会保障 运行又对经济环境有着较高的要求，如合理的 制度瓦解，f嘲开的养老保险体系却未能很好地 人口结构和稳定的经济状况等。现收现付制的 建立有关。当然，这也与俄自身特殊的社会历 弊病主要表现在，代际转移支付容易割断养老 史原因与现实的社会因素有关。 金缴费与支付之间的联系，即缴纳养老保险费 和享受养老金的主体分属两代，这样很容易弱 一俄罗斯进行养老 化企业的缴费动机，不利于资金的筹集。同时， 保险制虞改革的原因 在日益严重的人口老龄化过程中，数量不断增 【一)现收现付制养老金支付体系无力支 究所?者单住：福建师范大学公共管理学院社套学研 撑日益增长的庞大的养老金需求 ①程亦军：《俄罗新人口现状与人口政策》，h“p：Ⅳ 原苏联的养老保险制度是典型的国家包 霸 万方数据 加的老年人口使得在职职工压力加剧，而此时 若没有专门积累的储备资金就很容易出现支 水平将超过通货膨胀率7个百分点。根据退休 付危机。 苏联解体后，俄经济陷入长期危机之中， 个阶段增加养老金中的基本部分。从4月1日 现收现付制已经无法为失去劳动能力的老年 起养老金的基本部分将提高7．5％；从10月1