公共健康与美国对特殊商品流通的管控——以烟酒流通为例.pdfVIP

中国流通经济2013年第8期 口流通现代化 公共健康与美国对特殊商品流通的管控 ——以烟酒流通为例 尚 睁 (首都经济贸易大学法学院，北京市100070) 摘要：美国以维护公共健康为目的，立法调控烟酒等特殊商品的流通。其管控是全方位的，限制烟酒流通所 涉对象．限制其广告和标识，限制其流通的时间、地点和方式，提高烟酒税收，披露和公示烟酒成分，加强执照管 理．建立跟踪记录。目前中国在控制烟酒流通方面不容乐观，需要借鉴美国的相关立法和制度，保护人民的生命健 康。 关键词：公共健康；烟酒流通；管控 中图分类号：F713．56 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2013)08—0013—06 烟草、白酒等商品在我们的生活中普遍存在。 重点关心的话题。公共健康关注的是“公众”的健 我国目前有3．2亿烟民，占全球烟民的1／3，约7．4康，着眼于整体人口而不是个人的健康，即更关注 亿人饱受二手烟危害；烟草消费量占全球48％，是 群体的健康利益，它关系到整个社会公民健康的 全球最大的烟草生产国和消费国，也是烟草最大 权利，关系到一个国家的政局和安全，甚至影响到 的受害国。近年来我国饮酒人数也一直上升。据 一种社会制度的存亡。因此，公共健康成为政府立 2009年《成都商报》报道：目前我国酒民已超过5法限制一些特殊商品流通的依据。美国政府在20 亿人，酒量平均为单次2．7两，超国际安全标准1 世纪初就开始意识到公共健康的重要性，并在这 倍，5亿酒民中57％的人身体处于亚健康以下水 方面做了不少工作。以烟酒为例，由于这两种特殊 平。2007年我国白酒总消费达到了5．04亿箱，占商品都在不同程度上对公众健康有所损害，并引 世界烈酒总消费量的23％，是世界最大的烈酒消 起一些社会问题，因此美国政府对这两种商品进 费市场，也是世界最大的饮料酒生产和消费国。从 行严格管控。 税收的角度看，烟酒的流通消费对国民经济的贡 烟草对人体健康的危害在早期并未被发现， 献是巨大的，但是对国民健康的影响也是显而易 一直到了20世纪30年代左右，一些研究人员发 见的，发达国家基于维护公共健康安全的理念，对 现吸烟与肺癌存在着因果关系。1939年，医学界发 烟酒流通进行严格管控卓有成效，美国管控烟酒 表了第一份关于吸烟与肺癌之间关系的科学研究 的法制经验值得我们探讨和借鉴。 报告。到1950年，相关研究越来越多地证明吸烟 和癌症的关系。1964年，美国公共卫生局根据 一、公共健康为美国管控商品流通的立 6000多篇论文首次发表了有史以来第一份有关吸 法依据 烟与健康问题的报告，得出的结论是“吸烟是一种 与疾病和死亡有关的重要因素，美国政府应该提 公共健康(PublicHealth)日益成为现代社会 出警告以及采取相应措施”。报告指出，除了大大 13 万方数据 增加肺癌发病率之外，吸烟者中心脏病发病率要 执照发放，监管和查处酒类烟类制品违法现象，隶 比不吸烟者高70％，另外还造成大量的支气管炎 属于司法部。财政部下属的酒精烟草税收和贸易 andTobaccoTax 和肺气肿。①据有关统计