国会的三角关系台湾和波兰的运作经验分析.PDFVIP

半總統制下總統 、總理和國會的三角關係 ：台灣和波蘭的運作經驗分析 1 半總統制下總統、總理和 國會的三角關係： 台灣和波蘭的運作經驗分析 蔡榮祥 壹、前言 貳、文獻檢閱 參、研究架構：半總統制的三角關係 肆、波蘭半總統制的運作 伍、台灣半總統制的運作 陸、結論：半總統制三角關係的矛盾 本文主要的目的在於解釋和分析半總統制獨有的總 統、總理和國會的三角關係。核心的研究問題是為何特定半 總統制國家之制度特徵或安排會形成總統 、總理和國會的向 心三角關係以及為何特定半總統制國家之制度特徵或安排 會促成總統 、總理和國會的離心三角關係 。主要的論點是具 國立中正大學政治系暨研究所 教授。E-mail : poljht@.tw 投稿日期： 年 月 日；接受刊登日期： 年 月 日。 2016 8 4 2017 8 3 東吳政治學報 第三十五卷第二期 頁 。 /2017/ / 1-7 1 2 東吳政治學報/20 17/第三十五卷第二期 有議會制的特徵如同意權的行使和國會議員兼任閣員的半 總統制國家，較容易出現強權總理、總統行政權力之行使受 到限制以及府會關係較為和諧的現象。相反地，不具議會制 特徵如同意權的行使和國會議員不能兼任閣員的半總統制 國家，較容易出現弱權總理、總統行政權力之行使較無限 制、立法權力較有自主性以及府會關係容易發生衝突的結 果。本文以建構類型的比較觀點來分析 1997 年修憲後的台 灣半總統制的運作，並以波蘭半總統制的經驗作為對比，解 釋台灣半總統制的制度特徵和運作結果。 關鍵詞 ：總統、總理、國會、三角關係、台灣、波蘭 半總統制下總統 、總理和國會的三角關係 ：台灣和波蘭的運作經驗分析 3 行政和立法、政府與國會是憲法的外觀，實際上是政黨單獨 地運作權力 （Duverger , 1969: 394) 。 壹 、前 言 半總統制是結合部分總統制特徵和部分議會制特徵的一種 新的憲政體制，其運作方式與總統制或議會制的運作方式是迥然 1 不同的 。 首先，半總統制與總統制或議會制在行政和立法關係 的運作上 ，最大差異是存在著總統 、總理和國會的三角關係 ，而 總統制是總統和國會的平衡關係，議會制則是內閣與國會的信任 關係 。其次，半總統制國家中，總統和國會不是相互獨立的，總 2 統可以解散國會 或是國會可以對於總統所提名的總理和內閣 進行不信任投票，所以半總統制結合了總統制和議會制的特徵之 後，所展現的輪廓全然異於組成的個別制度。在半總統制的國家 中，選舉結果所產生的不同政治動態會影響總統、總理和國會三 角權力關係的佈局。首先，當總統所屬政黨同時掌握國會多數 時，會形成一致政府。總統、總理和國會多數的三角關係可能趨 （ ： ）認為，沒有一個總統制國家結合總統直選和內閣向國會負 1. Skach 2005a 348 責這兩項特徵，也沒有一個議會制國家結合這兩項特徵，在抽象的層次上，半 總統制是一個不同的分析類別和憲政類型。 法國 憲法的催生者，也是第五 1958 共和的第一位總理 （ ）提到其設計法國第五共和憲法的三 Michel Debré 1981: 17