非营利组织参与社区养老问题探究.pdfVIP

内容摘要 二十一世纪以来，伴随人口老龄化程度日益加剧（据2006年，中国统计 年鉴显示，在 2005 年全国 1%人口抽样调查样本数据中，全国 65 岁及以上老 年人占全国总人口的比例已经达到 9.07%），传统的家庭养老体制日益显得矛 盾突出。传统的家庭养老由于人口结构的变化、家庭规模的缩小等因素变得 难以为继，而机构养老则限于资源的缺乏和较高的成本无法大规模推广。在 这种情况下，既能充分利用社区资源提供为老服务又不需耗费过高成本的社 区养老将成为未来中国老年人养老的主要方式。 在这种状况下，探索一种适合我国国情的养老方式就变得势在必行，经 过几十年的摸索，社区养老居于自身的成本低，服务形式多样化等特点，逐 渐被社会所认同，也得到了广大老年人的称赞。社区养老在取得成绩的同时， 许多弊端也是存在的。由于我国目前大多数社区养老服务具有政府的性质， 由于社区养老服务涉及到方方面面，如果社区养老的资金、以及管理都由政 府来负担，既是资源的浪费也不利于效率的提高，政府包办的养老方式始终 不能准确反应老百姓的初衷，而由不同的社会主体为老年人提供多元化的社 区养老不但能够更好地满足不同层次老年人的需要，对于我国日益严重的老 龄化来说也是一个必然趋势。所以鼓励非营利组织的参与就将是今后社区养 老服务发展的必由之路。 国外对非营利组织参与社区养老的研究： 论文主要选取美国、英国、日本以及荷兰这些国家的社区养老状况，分 析非营利组织在社区养老中的角色定位。80 年代以来，西方发达国家对社会 福利采取了一些改革措施，改革的主要做法是把社会福利推向社会，把权力 下放给地方，再由地方政府委托给私人团体、慈善团体、教会和个人来办， 政府给予适当的资助，以减轻国家财政负担。政府主要实施宏观管理，具体 运作由民间组织来实施。在老年福利事业方面做得较好的国家和地区都有一 1 个共同的特点，那就是相关法律制度比较完善，规范居家养老服务，监督服 务质量和内容。例如：德国的《护理保险保险法》；瑞典的《社会服务法》（social services act）和《健康及医疗照护法》（Health and Medical Act）、美国 的《老年福利法》、日本的《护理保险法》、以及台湾的《老年福利法》都是 其中的代表性法律制度；除了这些法律制度外，还有各类规定、计划作为补充：美 国有《社会服务概括性辅助方案》、《medicare 社会保险计划》和《Medicaid 社会救助计 划》；英国有《社区照护白皮书》等。 我国的老年福利事业正处于起步阶段，居家养老服务也正出于百花齐放 的探索阶段，正是设计和制定相关法律法规的契机，应当结合我们的实际情 况，借鉴其他国家和地区的经验，制定出一系列相关的法律法规或政策规定， 让居家养老服务有法可依。 我国目前的养老问题主要是机构养老，在老年人到达一定年龄后，如果 没有家人照顾或者家人无暇照顾时，由政府购买或这自己出资住进一个集体 养老的处所（养老院，敬老院，安老院），但在市场经济不断发展的条件下， 机构养老不断暴露出种种弊端：包括费用高，服务质量低下，服务人员顾规 范等等，而对社区养老的研究才处于刚刚起步的阶段，我国在很多省市也实 行社区养老制度，但是多数是由政府买单，政府全权包揽了所有的事务，由 非营利组织和政府一起养老还是属于比较新颖的题材，论文在研究了我国非 营利组织和社区养老的现状、问题后，提出由非营利组织参与社区养老，由 非营利组织协助政府制定相关政策的可行性。认为非营利组织在参与社区养 老方面具有实践性、灵活度较高，在制定相关政策时也可以提供较为可行的 政策建议，由非营利组织参与社区养老应该是我国今后主要的发展趋势。 关于“未富先老”问题。《人口与劳动绿皮书》2006 版，社会科学文献出 版社，2006 年 4 月出版一书中王美艳在“未富先老”与养老保障 P(161) 中首 先分析了“未富先老”带给中国的养老挑战，然后描述中国现行的养老保障 体系，指出其存在的问题和面临的挑，并提出适合我国国情的养老保障模式。 关于人口老龄化问题。中国大百科全书出版社《人口老龄化与可持续发 展》熊必俊编著，2002 年，在本书中，作者在分析我国人口老龄化与社会的 可持续发展是什么关系，找出症结所在，分析解决我国老龄化带给人们的挑 战以及提