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城市地下管线运行管理德日经验 　　一、城市地下管线运行管理的德国经验 历史上，德国许多城市也被大规模的洪水侵袭过。汉堡于1842年、法兰克福于1867年、柏林于1874年先后都开始修建具有现代意义的排水系统。目前，根据德国联邦统计局发布的数据，德国全境共有515000公里长的排水管道，而据德国污水技术联合会2003前后对124家管道运行管理部门的调查数据显示，估计德国有90万公里私有排水管道，约是公共排水管道长度的2倍。就各类城市管道总长度而言，截至2005年，德国城市的公共地下管道总长度达190万公里，96%的庭院内的私有管道和公共管道相连。就城市地下管线建设运行管理方面，以下四个方面的德国经验值得借鉴。 （一）推行社会化的管线全周期管理以及市场化运营模式 自20世纪50年代，德国各城市都以立法的方式对地下管道的建设管理作出了明文规定。根据《城市建设法典》等涉及地下管道建设管理的有关法规，为统一负责地下管道系统的规划、建设、运维与安全监管等相关事务，德国各城市均成立由城市规划专家、政府官员、执法人员及市民代表等组成的“公共工程部”。通过该平台，各利益相关方可对相关建设工程的多个方面，如管道设施的规划、布局情况，新建管道与周边现有管道设施的匹配情况，管道设施维修保养的政府资金投入情况等，进行讨论。对于规模较大的地下管道工程，还必须经议会审议。议会审议采取听证会的形式，由市长办公室提前10天通知所有可能受影响的居民住户、建设运营商、所涉地段的产权人等利益相关方。只有经过听证会上与会各方达成一致意见，这些工程才能被审批通过。 在管道运营模式上，德国大多数城市地下管道系统采用由多家企业参股的市场化方式共同经营。如果管道内输送的介质能够方便地与管道本身分开运营（如天然气管道），那么，通常推行管网建设运营与输送介质经营相分离的方式，而且，不论管道本身建设的主体还是管道内介质的经营主体，都存在多家竞争的局面。同时，德国相关法律规定，不论采用什么方式建成的地下管道，其最终产权均属于政府所有，但负责投资建设的企业对其所建设的地下管道及相关设施享有一定年限的管理权和收益权。若投资企业自身资金有困难，政府可引导社会资金、企业和个人闲资积极投入。这样，既有利于统一规划、协调管理，又可避免地下资源的流失或重复建设，还能弥补政府在城市建设中投资的不足。 （二）通过完善的政策法规及相关标准实施监管 为保证管网的安全运行，德国往往通过强化或完善立法及制定体系化的标准、规范对地下管网的各类主体实行政府监管，规范其行为。例如，基于欧盟的相关政策法规，实施天然气输送、配送业务与管网运营业务之间的相互分离，实现管网运营的相对独立，推行管网第三方准入政策，通过突破管网和地域的局限促进天然气的自由流通。这样，在保证天然气市场上游价格完全放开的同时，又能对管道运输、存储和配送等环节实施严格的价格和利润率监管。又如，德国通过一系列的政策法规标准开展雨污水管道的运行管理，以有效防范城市内涝和保护城市环境。在1995年通过的《室外排水沟和排水管道》（EN752-1）及其修订版（EN752-2、EN752-4）中，均对雨污水的排放标准、应具备的基本设置规范等方面做了详细规定。还如，在德国工业标准中，有关燃气技术领域所用的管道材料、阀门管件材料和检测、施工安全和调节设备及燃气仪表等都作了明确而细致的规定。 （三）借助非政府的行业性组织实施管道运行管理 在德国，非政府的行业组织在某些方面承担了不少的公共管理职能，其在城市地下管线的安全平稳运行过程中发挥了不可或缺的积极作用。例如，德国排水管道的统计调查工作就是由德国污水技术联合会（ATV-DVWK）推动实施的。该联合会于1984年就开始对德国境内的排水管道进行全面调查，以期全面掌握排水管道的状况及相关投资需求。该联合会从1987年开始每四年对排水管道设施进行一次调查和统计，从1995年开始每三年进行一次调查和统计。该联合会还通过制定相关标准来规范本行业相关主体的行为，如管道的检修频率、修复方式等。《除构筑物外排水系统状态统计、分级、评价》（ATV-M149）就是该联合会针对排水管道运行维护而发布的一项重要行业标准。该标准中，按管道修复整治的紧迫程度，排水管道的运行维护状况被分为5个具体等级：0级，需要立即整治修复；1级，短期内需要整治修复；2级，中期内需要整治修复；3级，长期内需要整治修复；4级，不需要整治修复。类似地，德国气、水科学技术联合会也制定了大约100项涉及燃气设备设施的建设、运行和维护等方面的标准规范。 （四）运用各种政策杠杆，引导鼓励社会配合政府实现公共利益 在德国，城市内涝的发生概率小，固然与其管道设施的规划、建设及运行维护状况有密切关系。其实，通过有效运用