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城镇化建设进程中土地管理问题和对策探究 　　摘要：积极稳妥推进城镇化进程是《十二五规划纲要》里的重要内容，城镇化建设是经济社会发展的客观趋势，目前我国已进入城镇化建设快速发展阶段，用地需求迅速增加，由此也滋生了很多土地管理的问题，诸如土地浪费严重、大量占用耕地、利用效率低下、农民权益受损等现象屡有发生，这势必影响城镇化的可持续发展。因此，探索城镇化进程中的土地利用管理问题及对策，创新土地管理机制，全面推进城镇化建设，具有重要的现实意义。 关键词：城镇化；土地管理；问题及对策 一、城镇化进程中土地管理存在的问题分析 1.大量优质耕地被占用或闲置，土地资源集约利用程度低 很多地方大量建设大广场、主题公园和行政中心、建设过多过滥的开发区。据相关数据显示，从1996年到2005年十年间，全国城乡建设用地从21万多平方千米增加到了将近24万平方千米，平均每年增加2100多平方千米，这其中大约1300平方千米是耕地，城镇工矿用地也到了7.27平方千米[1]。城镇建设进程中大量占用耕地，并且所占土地具有不可逆转性，对农村农民利益造成损害。另外对于一些大量被征用的土地，很多是占而不用，烂尾工程、荒废的房地产开发、废弃的工业园区、以及没有企业入驻的工业区，就建不成的城镇等，这些都严重浪费了大量的土地资源。 2.城镇化进程中土地利用结构不合理 城镇化进程中，没有科学合理的的进行规划，将征用来的大多数土地主要用于进行房地产开发、工业园区建设等，导致了居住和工业用地的比重过大，而基础设施、园林绿化、城市交通、公共设施用地的比重过低，被征用土地用于公共事业份额比重较小，土地利用结构失衡。从我国城镇发展的现实来看，改革开放以来小城镇发展具有明显的自发性和盲目性，缺乏前瞻性的规划，功能分区不明显，表现出很大的随意性，直接导致小城镇盲目建设，数量多而规模小，布局不合理，基础设施薄弱，质量低，土地利用率不高，土地资源大量浪费。 3.政府征地过程中强制性过大，严重损害农民权益 在城镇化进程中，很多地方的政府为了追求自身利益，在土地转移过程中扩大自己的权力范围，严重干涉农民的自主权和收益享有权。例如：以虚假的公共利益为借口，将农民的真实意愿置于一旁，强行农民以低于市场价的方式将土地卖给自己，然后再以高价卖给潜在的购买者；或是找出种种理由，以国家困难作掩护，不给失地农民合理的就业安排；有些地方政府以地方的特殊情况为理由，不给失地农民合理的经济补偿，不尊重农民意愿强迫农民将土地承包经营权出让；以各种借口为幌子，行政、司法机关对征地引起的纠纷不予解决。这不仅不利于实现和维护广大农民的合法权益，而且还造成了农民失去土地，失去赖以生存的生活方式，致使失地农民长期的生活得不到可靠保障，以至于引发群众上访和群体事件，出现钉子户，这给农村的发展和稳定留下了巨大隐患。 4.小城镇建设资金匮乏， 财政体制不完善 小城镇建设需要大量的资金投入，因此，资金不足也就成为制约小城镇发展的瓶颈。据统计，全国小城镇建设资金中每年有 700亿～1000亿元主要是从土地收益和社会投资得来的[2]。由于小城镇财政金融体系不健全，我国的税收政策划分也不合理，留给地方的很多税种都是数额比较小、征管力度比较大、潜力及其有限的小税种。所以，一方面小城镇的税收不能用于城镇基础设施建设，另一方面通过现行的金融体制，资金要素有很大部分流出城镇，这两方面原因严重制约了小城镇的建设和发展。 二、城镇化建设中，土地管理问题成因分析 1.政府关于土地保护的机制不完善 我国目前的土地管理制度里，地方政府是相对独立的利益主体，因此多数时候政府只考虑短期的经济发展需要，必然导致了审批权的滥用，大量征地和出让土地，只考虑眼前的收益，这样导致了大批土地使用缺乏合理规划，同时，土地利用总体规划的法律地位不明确，对违反规划或擅自修改规划，改变用地性质，建设非农业建设，缺乏明确惩处规定，造成了大片耕地被征用建设，农民长远利益受损严重。 2.城市化建设过程中缺乏可持续发展的科学发展观理念 一些地方政府在城市建设规划时，只追求扩大城镇化建设的投资规模，大规模的招商引资，实现区域内GDP的高速发展，以此追求卓越的政绩，然而，这大规模的发展往往缺乏科学发展思想理念，在一定程度上与客观规律相违背，没有考虑支撑城市发展的生态环境，没有考虑为后代人实现健康可持续协调发展的需求。 3.土地征用制度不完善 在我国现阶段，除工业用地以外，大部分的经营性用地已经走向市场化，但工业用地实施协议出让。因此，工业用地与其他类型的地价存在着十几倍的差价，企业需要土地扩大生产，这是社会发展的需要，但是因为工业土地征用制度的非市场化，致使工业用地的价格异常低于正常情况，这