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固原市原州区小型农田水利工程建设探析和思索 　　摘要： 通过对固原市原州区小型农田水利工程现状和建设情况的调查，指出固原市原州区在当前小型农田水利工程建设和管理中存在的一些问题，并就目前存在的问题提出一些合理化的建议或意见。 Abstract： Through the study on the original state of small irrigation and water conservancy construction， the paper points out the problems in the original state in the current small irrigation and water conservancy project construction and management， and puts forward some rationalization suggestions on the existing problems. 关键词： 小型农田水利；工程建设；工程管理；探讨 Key words： small irrigation and water conservancy；engineering construction；project management；discuss 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）23-0076-03 0 引言 小型农田水利工程建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展和提高粮食生产能力的关键，也是水利工程的主要组成部分。特别是近年来固原市原州区出现的大面积干旱少雨时，逐步健全的小型农田水利工程建设体系和完善的管理措施，在很大程度上缓解了自然灾害给农业生产和人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失和保障了人民生活水平不滑坡。但是固原市原州区小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，如何管护好这些已建成的工程，使其发挥应有的效益，是当前水利人的主要任务。 1 目前固原市原州区小型农田水利工程建设存在的问题 1.1 小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。 1.2 群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。由于农村人员大量外出，搞农田水利建设在原州区一些地方尤其是经济落后的山区成了一句空话。很多地方农田水利建设处于停滞状态，原有工程也因此得不到及时维修，损毁严重。 1.3 因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。 1.4 基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。 1.5 大部分小型水利工程投资较大而效益较低，使工程改制工作落实困难。原州区大部分水利工程建于上世纪七八十年代，工程年久失修，库、塘坝淤积量大，渠系及建筑物损坏严重，加之干旱，库灌区供水水源无法保证，效益不高，多数灌区工程效益收不抵支，加固维修费用高，农民不敢承包、租赁，缺乏相应的积极性。同时，水利工程一次性投资较大，相应的拍卖、承包或租赁费用也高，群众接受难。另外，部分库、塘坝及建筑物防洪标准低，群众担心负不起防汛责任而放弃承包或租赁机会。 1.6 改革及相应政策措施不到位。主要表现在以下三个方面：第一全区水利产权改革处在探索阶段，涉及深度较浅，大部分干部群众对产权制度改革认识不够，观念也未完全改变，在突破长期水利管理体制与机制的思想上还存在很大局限性，普遍存在怕风险、怕投资、怕变化的思想障碍，且改革也只限于机井，土园井等单个小型水利工程设施，而较大的水库、塘坝、小流域等涉及较少。第二由于大部分原有水利工程如一些水库、塘坝等是实行公办民助，政府出钱，农民出力建成的，产权改革必然涉及利益再分配问题，改革必然遭到农民群众的反对。第三部分已改制的经营单位，只重形式上的改革，不能适应市场竞争的要求，顾虑多，办法少，在深化体制改革中缺乏较完善的改制配套政策和措施