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固原市原州区生态移民迁出区生态恢复存在问题和对策 　　摘要 介绍固原市原州区生态移民情况，阐述了生态移民迁出区生态恢复及管理过程中存在的一些问题，提出了今后移民迁出区生态恢复及管理的对策。 关键词 生态移民迁出区；生态恢复；问题；对策；宁夏固原；原州区 中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0189-02 固原市原州区位于黄土高原西部的黄河中上游地区，海拔1 470～2 900 m，国土总面积为3 506 km2。现有林地面积130 100.7 hm2，属水土流失沟壑区，全境梁峁起伏，沟壑纵横，相对高差较大，地形破碎，属于我国生态脆弱区[1]。 1 生态移民情况 原州区按地理环境分为南部土石山区、东部黄土丘陵区和北部川塬区。其中，北部川塬区为六盘山水源涵养林外缘区，南部土石山区为六盘山水源涵养林核心区，东部黄土丘陵区为山体易滑坡的干旱片带，以上区域经济发展相对落后，群众行路难、上学难、吃水难、就医难。为从根本上改善生态环境，减轻人口对土地的压力和生态的人为破坏，20世纪80年代至2000年，扶贫移民工程共搬迁5 244户25 667人；2001—2007年实施的易地生态移民工程搬迁980户4 222人；2008—2010年实施的县内生态移民工程计划搬迁1 720户8 246人。 “十二五”期间，原州区按照“整村生态移民搬迁，集中连片进行生态修复，区外移民为主，区内移民为辅”的总体思路，大力实施区内外生态移民搬迁工程，其中区外移民6 801户27 485人，区内移民4 640户19 130人。据测算，通过生态移民规划逐步实施，5年可恢复生态面积6 666.67 hm2，迁出区林木覆盖率将达到15%以上，生态环境将明显好转。 2 移民迁出区生态恢复存在的问题 原州区对移民迁出区实施禁牧、封育、人工造林等治理措施，促进了植被更新复壮，使被破坏和减少的植被得到了休养生息，土壤侵蚀、荒漠化、水土流失等现象得到了有效缓解，从根本上改善了局部地区的生态环境，但仍存在一些不足之处。 2.1 重造轻管致使林木长势不良 植被恢复需要“三分造，七分管”，重造轻管易导致林木生长不良[2-4]。由于原州区退耕还林是从2000年开始的，大部分林分属于幼龄林，且质量较差，移民迁出后未进行抚育管护，致使部分退耕地块病、虫、草害严重，森林火灾时有发生，对林木生长造成巨大影响[1]。 2.2 牛羊放牧毁林现象严重 近年来，中央、自治区、市、县虽然颁布了一系列封山禁牧政策规定，原州区管理条例也有明确规定， 但与原州区相邻的省、县交界及偏僻的移民区，由于群众搬迁后无人看管，加上专业管护队伍缺乏，时常发生偷牧毁林现象，造成部分区域和地段林木“三低”问题（成活率低、保存率低、综合效益低）严重[1]。 2.3 监管不力，复耕现象仍然存在 从这几年的移民情况看，由于群众思想认识低，观念转变慢，部分迁出户仍然在“老家”退耕地内试探性地进行林药间作、林粮间作，直至发展到复耕种植；加之退耕还林实施面积大，监管措施不到位，从而加大管护难度，部分地区复耕现象仍然存在[1]。 2.4 违法乱占乱建侵占林地未能杜绝 随着经济的发展，一些个人、企业、单位打着招商引资的幌子到处搞开发，未经林业主管部门审批同意，随意毁林开荒，乱占林地；更有甚者，打着林药间作的旗号，唯利是图，置林木生长于不顾，肆意毁坏移民区的生态环境[1]。 3 对策 3.1 加强抚育管护，确保林分质量 目前，移民迁出区未成林面积已达6 533.33 hm2，由于林内病、虫、草、鼠害严重，加之对林分疏于管理，致使林木生长受到严重影响。因此，必须加强抚育管理，按照技术规程要求对幼龄林实施松土除草，对发生病虫害的林分开展卫生伐，对部分林分进行修剪[1]。通过对中幼龄林采取科学合理的抚育措施，达到促进林木生长、优化林分结构、提高森林质量的目的，同时应将生态移民区纳入天然林保护工程或重点生态公益林范围进行抚育、承包管护。 3.2 规范森林经营，依法加强迁出区的管护工作 一是将迁出区的退耕还林地、荒山造林地和流转的农耕地全部收归国有，组建林场集中管理，实行封、造、管一体化管理模式，在重点区域成立林场、管护站等，加强管理，采取科学规范的森林经营方案，进行管护。二是把建设和保护森林资源作为生态建设的首要任务。依照《森林法》《草原法》《森林防火条例》《封山禁牧条例》等法律法规，进行法制化的管理。严禁乱砍滥伐、乱占和开垦林地，坚持常年不间断地抓封山禁牧，坚持做好病、虫、鼠、兔的防治，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，做好森林防火工作，确保森林资源安全。三是加强护林队伍建设