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基于草原生态安全条件下土地利用调控和对策 　　摘要：合理利用土地是生态环境建设的基础，是社会经济发展的必然条件。本文通过研究近10年间锡林郭勒盟土地利用类型的变化，分析了在土地利用中所存在的问题，针对锡盟地区土地资源利用的特点及未来发展趋势，为实现土地资源的优化配置，提出了相关的建议，通过制定合理地土地利用规划，实现土地集约高效利用；充分发挥资源的潜力和优势有计划地开发土地资源；通过加大对土地的投入来提高土地生产力；加强草地资源的保护，提高植被覆盖率，提高草原生态安全性。 关键词：草原生态安全；土地利用；锡林郭勒盟 草原生态安全可以理解为在草原生态系统为主体生态系统的草原区域，草原生态系统在自然环境压力、社会经济压力和人类活动影响下，其内在结构、生态功能、外部表现以及所能提供的生态服务能够支持人类生存和社会经济持续发展，使人类生活、生产、健康和发展不受威胁的一种状态。锡林郭勒草原是我国北方最大的绿色生态屏障，也是发展畜牧业和牧区人民赖以生存的物质基础。草原生态安全不仅关系到牧区社会经济持续发展，而且作为生态安全的重要部分，与国家安全密切相关。 内蒙古师范大学根少子等人（2011年）对锡林郭勒盟生态安全的评价报告中指出：锡林郭勒盟协调类型区主要分布在初始状态最好的西乌珠穆沁旗和压力较小的阿巴嘎旗；较协调类型区主要分布在压力较大的东乌珠穆沁旗和压力最小的太仆寺旗；不协调类型区较多，包括锡林浩特市、多伦县、苏尼特右旗、镶黄旗；极不协调类型区包括苏尼特左旗、正蓝旗和正镶白旗。锡林郭勒盟生态安全度属协调类型和较协调类型地区面积占全区面积的 50. 1%，属不协调型和极不协调型地区占 49. 9%。由此可见，锡林郭勒盟有近一半土地面积属于生态不安全地区，因此，根据各种不同类型的土地，需进行合理的利用与调控。 合理的土地利用是生态环境建设的基础、关键和保障，良好的生态环境有利于促进人地关系的和谐和社会经济的发展。锡林郭勒草原地区是以煤炭开采为基础的资源型地区，长期的煤矿开采造成了草原环境的急剧恶化，因此在草原生态安全条件下开展土地利用的调控具有重要的现实意义。 一、研究区概况 锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，介于东经111°59’-120°01’，北纬 42°32’-46°41’之间，是我国北方草原区和农牧交错带的重要组成部分，总面积 20.26万 km2；锡盟属温带大陆性季风气候，气候特点为春季多风干旱、夏季温凉、秋季凉爽霜雪早、冬季寒冷漫长，年平均气温0℃-3℃，无霜期90-130天，年均降水量140-400毫米，自东向西递减。 锡盟经济以草原畜牧业占主导地位，在土地利用类型中，草地面积占总土地面积的97.3%，耕地面积仅占1.47%；农牧业总产值占区内生产总值的54.6%，农畜产品加工业，如肉类加工、乳制品加工等，是近年来经济增长的主要推动力。 二、土地利用情况及存在问题 （一）锡林郭勒盟土地利用现状 根据锡林郭勒盟2005年土地利用变更调查数据，全盟土地总面30hm2；其中农用1hm2，占土地总面积的98.34%；建设用地118518.5hm2，占土地总面积的0.59%；未利用地216488.7 hm2，占土地总面积的1.07%；农用地所占比例较高，为主要的土地利用类型；农用地中耕地247932.8 hm2，占土地总面积的1.23%；园地314.9 hm2，占0.002%；林地358666.90 hm2，占1.78%；牧草80 hm2，占95.09%，是农用地中的主要利用类型；其他农用地48224.70 hm2，占土地总面积的0.24%。 建设用地中，城市用地3292.85 hm2，占土地总面积0.02%，为锡林浩特市和二连浩特市的中心城市用地；建制镇5547.16 hm2，占0.03%，主要为旗县政府驻地镇中心区用地；农村居民点23418.34 hm2，占0.11%；独立工矿用地15832.20 hm2，占0.08%；其他建设用地47139.46 hm2，占0.23%；交通运输用地17746.60 hm2，占0.09%；水利设施用地5541.89 hm2，占0.03%。 （二）锡林郭勒盟土地利用变化情况 1.耕地面积减少林地面积略有增加 2000年耕地面积为53.9928万hm2，2009年耕地为45.9336万hm2，减少了8.0592万hm2，耕地减少的主要原因是坡度大于15°的耕地以及草原保护区的耕地退耕还林、还草，另一原因为农业结构调整，将耕地作为改良草地，用于畜牧业的饲草料基地。 林地面积在这9年间增加了0.3048万hm2，但灌木林有所减少，且减少幅度最大，其他林地增加幅