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增强事业单位内控下财务管理模式定位和实践 　　摘 要：因监管缺位、关系型影响力等因素的干扰，还应思考一下财务管理模式在内控中的功能定位，从而来弥补传统模式下的不足。财务管理的重要工作在于监管单位的资金循环，资金循环这三个环节从价值层面都涵盖了单位运营中的事项和人事管理。在定位基础上，需要在财务部门内部优化、人事管理下的实践、物资管理下的实践、信息管理下的实践等四个方面下工夫。 关键词：事业单位；内部控制；财务管理；实践 在针对提升事业单位运营绩效的问题上，业界普遍强调应优化组织的内部控制。对此，笔者表示赞同。但在优化措施的构建上仍需指出，引入制度管理、人事组织管理等措施固然能有效提升运营绩效，然而因监管缺位、关系型影响力等因素的干扰，却难以完全达成预期的目标。为此，还应思考一下财务管理模式在其中的功能定位，从而来弥补传统模式下的不足。 财务管理的重要工作在于监管单位的资金循环，而根据资本循环公G-W-G`的逻辑关系，在时间维度上主要侧重于监管资金预算、资金使用和资金回笼（事业单位改制后部分业务具有盈利性）。由此，这三个环节从价值层面都涵盖了单位运营中的事项和人事管理。从而，就与传统管理模式形成了融合。 鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。 1 对事业单位内控活动的解读 从组织资源范畴来解读事业单位内控活动，实则在于对人和物两项资源进行管理，其目的在于优化配置这些资源到相应的职能岗位上去，而贯穿于这种优化配置始终的则是一系列的信息交互。 为此，对事业单位内控活动的解读可从以下三个方面来解读： 1.1 对人的管理 由于事业单位组织形态普遍呈现为直线职能型结构，从而直线职能型所含有的特点也反映在了事业单位为内部，即以职能部门为单元的人员管理机制成为了主导。这种管理机制不仅影响到日常工作的开展，也影响到组织内部人员的行为偏好。具体而言，在这样的科层管理结构下基层人员只受命于本部门的管理者，从而就为部门之间的协同埋下了伏笔。目前部分事业单位也引入了项目制度，这或许能在一定程度上改善传统管理的封闭性，然而在涉及到现实利益的问题上仍可能回归于部门与部门之间的纷争。 1.2 对物的管理 对物的管理从形式上是对各类资产的配置和监管，其本质上仍是对人的管理。关于这一点，符合管理学原理中的基本常识。因此，对物的管理实际在于对履行管理单位资产的人的管理，而这里的人除了相应岗位的管理人员，便是职能部门的负责人。对于后者而言，则归因于事业单位设施设备使用中的归口管理现实，尽管这些资产最终由单位国资管理处牵头。可见，如何增强有关的人员的责任意识，成为了静态管理状况下的难题。不难理解，在因资产产权的开放性和委托代理关系使然，将严重弱化对物的管理绩效。 1.3 对信息的管理 事业单位作为向社会提供专业性技术服务的组织，需要建立起人与物相结合的动态模式。为此，如何获取有关人员在使用设施设备的情况反馈，便关系到组织运营效率的问题，所以对运营信息的管理便成为内控的重要内容。 2 解读基础上的财务管理模式定位 在以上解读基础上，财务管理模式的定位可归纳为以下三个方面。 2.1 针对人事管理的模式定位 众所周知，针对人事管理的工作主要归口于人力资源部门。但从配合绩效管理活动的开展来看，财务管理环节则需要在专项基金设立上有所作为。具体而言，便是在奖励性基金的数量筹划上进行把关，从这一点出发便与人力资源管理中的激励机制内容相衔接了。根据财务部门的隶属管理关系，在奖励性基金的筹划上主要通过向单位管理层提供财务数据来实现，从而为规划单位事业性经费提供科学的依据。 2.2 针对物资管理的模式定位 事业单位在体制改革过程中面临着日益明显的市场压力，而应对这一压力的措施不仅在于思想意识上，还在于固定资产重置和改造升级上。因此，财务管理部门将面对业务部门的设备采购申请，作为辅助单位管理层做出决策的核心部门，财务部门应提交资金安排上的可行性报告。另外，针对静态状况下的资产管理活动，则需要时时开展盘点工作来履行资产监管职责。 2.3 针对信息管理的模式定位 如何评价事业单位运营绩效的高低，关键还在于考察内部人与物相结合的匹配性，这一匹配性反映在了数量和结构两个方面。从目前所反馈的信息中可以知晓，事业单位部分重要设施设备的使用，未能达到采购申请上所提出的指标。究其原因，部分在于日常业务的饱和程度不均衡，另一部分则在于业务人员的实际操作能力不理想。因此，合理筹划人才培养经费也成为了财务管理模式的定位之一，且这也是事业单位实施内涵式建设的必经之路。 3 定位驱动下的实践 根据上文所述并在定位驱动下，事业单位财务管理模式的实践路径可从以下四个方面进行构建。