政府系统办公自动化建设规律初探.PDF

政府系统办公自动化建设规律初探政府系统办公自动化建设规律初探 政府系统办公自动化建设规律初探政府系统办公自动化建设规律初探 陈振环 规律是事物内部普遍的、稳定的、重复出现的本质关系或本质之间的关系。 办公自动化是新兴事物，也有其内在的规律。什么是政府系统办公自动化建设的 内在规律，或换言本质关系、本质间的关系呢？回顾我国政府系统办公自动化建 设从无到有、从小到大、从简单到复杂、从低级到高级的十几年发展历程，个中 三昧，相信凡是过来人都有不少切身体会。这里不惮浅陋，推出办公自动化建设 的“十大关系”供诸君斧正,同时也希望能作为一种有益的探索，对今后的系统 建设有所帮助。 一、建设与应用的关系一、建设与应用的关系 一、建设与应用的关系一、建设与应用的关系 如果说五年前还有一些单位和领导因不大了解办公自动化系统，担心花钱又 很难取得成效，而决定“韬光养晦”一段再说的话，现在可能就觉得必须要抓紧 建设了。但经常有的单位与我们电话交流了几次，赴外地考察学习一番，回来依 样画葫芦：经费申请了，设备、软件买来安装了，培训班也办了，可就是无法像 人家一样成功地用起来。原因何在呢？我觉得关键在于理解并处理好建设与应用 的关系。建设应该首先出于并基于内在的应用需要，表现为包括领导在内的整个 机关对办公自动化有了一定的认识，迫切要求应用现代化的手段提高办事效率和 工作质量，达到提高整体管理水平的目的。其次，要充分认识建设是手段，是达 到目标的过程，而应用是建设的原动力和目标，是检验建设成效的唯一标准。我 们常说系统建设要以应用为先导，就是这个道理。再其次，建设不是一蹴而就的， 随着信息技术的发展和应用观念、认识的不断转变、提高，既会有规模较大的一 次性建设，在应用过程中也会经常穿插目的在于不断完善与提高的“小打小闹” 式建设。建设与应用自始至终处于“矛盾-磨合-再矛盾-再磨合”的状态，循环 往复，其发展轨迹呈螺旋式上升。因此，以任何简单攀比，或认为像购买电视机 一样容易的心态对待复杂的办公自动化系统建设和应用实际，就难免不断交“学 费”。 二、高层服务与基础积累的关系二、高层服务与基础积累的关系 二、高层服务与基础积累的关系二、高层服务与基础积累的关系 政府系统办公自动化建设的服务对象首先是政府首脑和机关，这就要求办公 自动化应用项目贴近领导和机关的办公决策活动，能够直接提供实时服务自是最 好。要提供好的服务，就必须拥有足够先进的手段和信息资源。然而冰冻三尺非 一日之寒，没有基础建设的积累，如：能熟练使用电脑办公的工作人员、四通八 达的计算机网络、随时随地可供调阅的电子信息数据资源，以及各种必需的设备 设施和软件，等等，恐怕是心余力竭或事倍功半。但尖锐的矛盾是，一方面要兢 兢业业、埋头苦干，在网络建设、系统运行管理、培训、数据积累等领域做大量 的基础积累工作，另一方面在基础工作远未算完善时要急于见到成效、要为领导 提供实实在在的服务。经常处于这种矛盾和压力下的滋味非亲历其境不能体会， 但我们总不能等到系统建设至善至美时才向领导和机关提供高层次的服务。因 此，要解决这一矛盾，一是只有抓紧并加快基础建设的步伐，二是自始至终要以 领导急需解决的问题作为突破口，争取事半功倍的效果。除此之外，只能是恒心 加耐心，以及从事办公自动化工作者对事业的奉献和牺牲精神了。 三、系统规划与具体实施的关系三、系统规划与具体实施的关系 三、系统规划与具体实施的关系三、系统规划与具体实施的关系 办公自动化建设是一项高技术、高投入、牵涉面广、周期较长的系统工程， 搞好系统规划是必不可少的一个重要环节。但由于信息技术研发和投入应用的周 期日见缩短，况且在规划的面上须兼顾地区、单位发展很不平衡的现实，因此在 具体操作中，往往是“一年规划，二年实施，三年已落后”，厚厚一本规划从此 束之高阁。如何理顺规划与实施的关系并避免出现上述问题呢？我们认为，首先， 规划的重点应是现状、应用需求分析，制定切实可行的总体目标和阶段目标，在 系统设计上尽可能采用各类国际标准和国家标准，以及如何缩小并平衡不同的发 展差距上。特别要注意软、硬件系统不必急于明确选型，要给具体实施留下一