第二讲 古德诺 政治-行政二分法.pptVIP

一、生平与简介 1859-1939 曾任美国政治 学会的第一任主席 1913-1914 担任中国政府的 政治顾问，撰写《共和与 君主论》，鼓吹帝制，背负 骂名 1914-1928 担任美国霍布 金斯大学校长 1900 出版《政治与行政》 二、主要思想内容 一、进一步阐释政治行政二分法 承认政治与行政二分的前提下认为：尽管人们能够区分开政府的两种主要的功能，但却无法严格地规定这些功能委托给哪些政府机关去行使。 把每一种分配给一个分立的机构去行使是不可能的。 政治与行政必须取得某种方式的协调 二、走上协调的道路之一：对行政 的适度控制 这种控制可以通过法定制度达到 这种控制还可以通过法外途径来实现 “一方面为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制，另一方面，为了保证政府的闵志性和行政的高效率，由不能允许这种控制超出其索要实现的合理目的。” 政治对行政的控制应当限于下狭义的执行性机构进行。 三、走向协调道路之二：行政的适度集权化 协调不仅取决于政治对行政的控制，而且取决于行政权力的必要集中。 美国的分权体制导致了政治与行政的失调。 不论是从行政效率的观点还是从民治政府本身，坚持行政的集权化都是必要的。 四、美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节 美国的宪法使得立法机构不能直接控制行政机构的领袖，使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去了统一性。 美国政府体制得以顺利运行全部归功于政党功能的发挥。 通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种控制。 通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立其必要的行政集权。 五、美国加强民主和效率协调的主攻方向-政府体制的改革 首先，变革美国行政分权的体制，从而使政党对整个政府负全责。 其次，有必要对政府行为做出规范，将政党吸收到法内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。（2点） 最后，更加经常的使用公民投票的方法，从而使政党对人民的意志更加负责。 三、简评 对政治与行政的协调协调关系以及如何实现这一协调提出了见解。 没有把主要精力放在行政部门的具体事务上，主要分析了美国行政有效开展所涉及的外部环境问题，将注意力放在了行政制度上，没有关注细节。 和威尔逊一样，代表了中小资产阶级的利益。 第三节 泰勒的科学管理理论 一、生平 二、科学管理理论的基本内容 三、简评 　　　 ●1881年，泰勒开始在米德威尔钢铁厂 进行劳动时间和工作方法的研究，为以后创 建科学管理奠定了基础。 　　 ●1883年，通过业余学习，获得新泽西 州霍肯博的史蒂文斯技术学院机械工程学位 　　 ●1884年，担任米德威尔钢铁公司的总 工程师。同年结婚。 　　 ●1886年，加入美国机械工程师协会 　　 ●1890年，离开米德威尔，到费城一家 造纸业投资公司任总经理。 　　 ●1893年，辞去投资公司职务，独立从事工厂管理咨询工作。此后，他在多家公司进行科学管理的实验。 　　 ●1895年，在美国机械工程师协会发表《计件工资制》。 　　 ●1898年，与怀特共同发明高速钢。 　　 ●1901年，离开伯利恒钢铁公司，不再同任何工业公司来往，只从事不收取报酬的管理咨询、写作和演讲工作，推广科学管理。 ●1915年，因为肺炎，在费城病逝。 二、科学管理理论的主要内容 1.科学管理理论产生的背景 2.科学管理理论的主要内容 1.科学管理理论产生背景 19世纪末的美国，工业化程度已经非常高 一方面生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财富迅速增加 另一方面，竞争的日益加剧，人们缺乏现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，同时劳资关系紧张，工人缺乏生产积极性。 2.科学管理理论的主要内容 ①工作定额原理 ②差别计件制报酬 ③挑选“一等工人” ④标准化管理 ⑤劳资双方合作 ⑥计划和执行职能分离 ⑦职能工厂制 ⑧例外原则 ① 工作定额原理 工作定额原理： 选择合适而熟悉的工人，把他们的每一项工作、 每一道工序的时间记录下来并把这些时间加起来，再加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出 完成该项工作所需的总时间，据此定出一个工人 的“合理工作量”。 ② 挑选“一等工人” 第一流的工人 适合于其工作而又愿意努力干的人 人的天赋和才能不同，只要工作对他合适，都能成为“第一流的工人” 问题的关键是要努力使得每一种类型的工人都恩能够找到能够使其成为第一流人的工作。 “非第一流的工人” 体力或者智力不适合分配给他们的工作的人 虽然适合但却不努力干的人 ③ 标准化管理