公共文化服务的治理悖论与价值赓续-华南农业大学学报.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１４年第３期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１３卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 公共文化服务的治理悖论与价值赓续 陈浩天 （河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心，河南新乡４５３０００） 摘　要：文化下乡隶属国家治理体系的有机整体，构成了我国中央顶层设计的重要价值面向。公共文 化服务既是文化治理的存在形态，亦是文化扬弃的过程。新型城镇化布局昭示了乡村人口离土时代的 到来，随着乡村精英与文化断裂的共荣共生，文化脉络的续延面临着秩序危机和公共性消解的窘境。从 公共文化服务的价值演变过程来看，存在从人情文化到契约文化、臣民文化到公民文化，专制文化到民 主文化，个体文化到集体文化四重价值赓续理路。因此，要不断消解乡村公共文化发展的惯性认知，建 构城乡一体化的公共文化服务共同体。 关键词：文化下乡；公共文化服务；治理悖论；公共价值 中图分类号：Ｇ１２０　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１４）０３－０１２３－０７ ［１］ 　　“中国人的生活是靠土地，传统的中国文化是土地里长出来的。” 而今，城市文明的诸多文化 因子逐渐改写“乡土中国”的发展轨迹。与新型城镇化运动的疯狂扩张相比照，乡村的碎片化正在 撕裂当下中国的现代化图景，“离土”与“离乡”正在成为型构中国底层社会转型的大趋势。人类生 活的基础不是自然的安排，而是文化形成的形式和习惯。中央顶层设计的文化下乡政策涉及文化 资源的平衡、政治价值的认同、社会机制的整合以及诸多理念提升的象征化、美学化和合理化。文 化的渗透和推广需要行政建制下的公共权力作为推手。目前，政府和市场皆是以“送文化”为主导 取向“城市中心主义”文化服务模式。由于乡村公共文化作为农民日常总结和提炼的“处境化经 验”，离开农民的主体参与，“城市中心主义”的文化模式很难在农村扎根发芽。诚然，文化治理是 公共治理理论架构下的一种现代治理模式，它体现了政府文化职能从传统管理向现代服务治理的 根本转变。公共文化服务既是文化治理的一种形式，也是文化治理的重要内容［２］。中共十八大报 告明确提出，要加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续完善推动公共文化服务的治 理机制。但由于压力型体制和政府自利性的存在，致使中央政府文化政策在地方政府的执行过程 中却出现了各式各样的运行悖论，在一定程度上消解了政府文化服务的执行效力，同时也割裂了 文化价值续延的基础。 一、文化离土：乡村公共文化的政治性重塑 （一）精英历史的嬗变与乡村文化断裂 村落是理解中国农民行为逻辑的关键点和基本单位，乡村精英的历史构成了权力与文化互动 的交叉点与集合部，社会权力调整与文化变迁的切入成为管窥乡村文化的突破口。多样态的农民 整体和试图渗透到底层社会的国家机器之间的交互作用，型构了农村生活的内容画卷［３］。以村落 为单位的“熟人社会”凝聚了村际关系网络的信任共同体。中央政权与乡村社会互动博弈，精英治 　 　收稿日期：２０１４－０５－１２ 　基金项目：国家社科基金青年项目（１２ＣＺＺ０３３） 　作者简介：陈浩天（１９８３—），男，河南开封人，河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心副教授，主要研究 方向为地方政府与基层政治。Ｅｍａｉｌ：１８０７９８９６０５＠ｑｑ．ｃｏｍ １２４ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第３期 理成为乡村社会文化传承的重要侧面。乡土社会的治理惯性形成国家统治与乡村分治的治理格 局，呈现“县官治县，乡绅治乡”的文化分野。“乡规绅治”的执行逻辑蕴含着士绅行为的功利性趋 向。建国后，国家的权力渗透分离了士绅阶层的作用，削弱了士绅精英的主导因素。土地革命和 社会性质的转轨颠覆了传统的文化规范和权力结构。至此，村庄传统道德主体威权难以维系，文 化精英逐渐被排挤出底层权力运行格局向城市流动。