城规模与包容性就业-经济学.pdfVIP

城市规模与包容性就业 陆 铭 高 虹 佐藤宏 摘 要：城市发展的规模经济效应有利于提高劳动力个人的就业概率，而不像 通常人们所认为的那样 ，外来移 民会挤 占原有居民的就业机会。使用工具变量，对 个人层面的就业决定模型进行估计发现 ，城市规模每扩大 1 ，个人 的就业概率平 均提高 0．O39—0．041个百分点。此外，城市规模扩大的就业增加效应对于不 同受 教育水平的劳动者并不相 同。总的来说，较高技能和较低技能组别 的劳动力均从城 市规模的扩大中得到 了好处 ，其 中较低技能组别劳动力的受益程度最高。城市规模 的扩大并没有影响中等技能水平劳动力的就业概率。因此，采取城市人 口规模 的限 制措施 ，并且特别针对低技能劳动力进行 限制，将导致效率与公平兼失的局面，不 利于实现包容性增长。 关键词 ：城市规模 人力资本 包容性就业 作者陆铭，复旦大学经济学院教授 (上海 200433)；高虹，复旦大学经济学 院博士研究生 (上海 200433)；佐藤宏 ，日本一桥大学经济系教授 (东京 186— 8601)。 一 、 引 言 城市发展是现代经济增长的动力，也是非农就业 的创造源泉。有关 中国的城市 * 作者感谢国家 自然科学基金项 目 、 国家社会科 学基金重点项 目 (12AZD045)和教育部哲学社会科学规划项 目 (10YJA790126)的资助。本文也是 “复旦大学当代 中国经济与社会工作室”和上海市重点学科建设项 目 (B101) 的成果。 作者感谢傅十和 、万广华、CherylXiaoningLong、LixinColinXu和两位 匿名审稿人， 以及 2012年 中国城 市化与城 市经济学研讨会、2010InternationalSymposium on ContemporaryLaborEconomics，RonaldCoaseInstitute2010ShanghaiW orkshop，the SixthBiennialConferenceofHongKongEconomicAssociation，以及 2012International WorkshoponRegional，Urban，andSpatialEconomicsinChina的参会者对本文提 出的 宝贵意见。文责 自负。 · 47 · 中国社会科学 2012年第 10期 化 问题 ，学者们在持续提高城市化水平这一点上是有共识的，但就城市化速度应该 多快、城市体系如何合理化的问题，学界仍存在争议。虽然也有学者基于经济集聚 所带来的好处而主张优先发展大城市，① 但仍有一些学者认为，中小城镇的优先发 展能使大量农民迅速非农化 ，降低农村劳动力流动进入城市的心理成本 ，较好地将 城乡两个市场结合起来 ，并且所需建设资金相对较少 ，因而更符合中国国情 。② 城市的最优规模是 由城市扩张所带来的规模效应和拥挤效应相权衡而得到的， 但是，相 比于城市扩张所带来的各种负面后果，城市规模扩大对城市发展所带来 的 正面效应往往容易被忽视。政府的实际政策偏向于引导城市化进程。 “十二五规划” 提 出，到 2015年 ，城镇化率 由现在的47．596／提高到 5lI59／6，五年提高 4个百分点 ， 低于当前大约一年 1个百分点的速度 。根据 国际经验 ，当一 国的城市化水平超过 50 之后 ，城市化速度加快，而非减慢。另外 ，在城市体系的调整方面，政府的政 策导向是重点推进中小城镇的发展，控制一些特大城市的发展 ，具体体现在限制城 市人 口规模和户籍制度方面。 “十二五规划”提出， “特大城市要合理控制人 口规模 ， 大中城市要加强和改进人 口管理，继续发挥吸纳外来人 口的重要作用 ，中小城市和 小城镇要根据实际放宽落户条件。”而在实际操作中，特大城市人 口限制政策主要针 对 的是低技能者 ，这一点，在各个地方的落户条件上均有体现 。⑧ 从理论上来说，城市规模经济效应和拥挤效应的相互作用导致了城市劳动生产 率 (和人均收人)与城市规模之问