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总承包工程中物资管理模式的思考 中铁电气化局集团有限公司物资处 安邦泰 工程总承包是从事工程总承包的企业受业主的委托，按照合同的约定，对工程项目的勘 察、设计、施工、设备采购、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。或者 进一步扩大到勘察设计单位、物资供应厂商、施工企业组成联合体对工程项目进行联合总承 包。工程总承包是国际通行的工程建设项目的组织实施方式。近来，铁路工程建设也已经开 始采取总承包的工程管理模式。在工程总承包及施工过程中，物资工作以什么样的管理模式 才能最有效地发挥自己的职能作用，是物资管理工作十分重要的课题。 一、实现物资管理与施工管理职能的分离 在总承包工程中，一般由承包方组建的指挥部进行组织，若干个项目部完成施工任务 的。物资管理部门一般也分为两个层次，一级设在指挥部，一级设在项目部。而主要物资的 采购供应职责以谁为主，采用不同的管理方式会产生不同的效果。笔者认为，把主要物资采 购供应的责任部门设置在较高一个层次上，即主要物资的采购供应权集中在指挥部一级，采 取集权式物资管理模式更为有利。在这种模式下．物资管理部门的主要职能是对工程所需的 主要物资、大宗材料、设备实行统一计划，统一采购，统一调度，统一供应，统一核算。这 种做法可以加强施工组织之前物资采购前期的询价、标书的编制、厂家的资质审查、招评标 等大量的组织工作，增强采购能力，节约采购费用，保证物资质量，进而保证工程质量，并 有利于施工组织，降低管理成本。站在工程整体的立场上看，统筹供需可以使物资管理工作 贯穿于工程管理的各个阶段，克服分散管理中多层次采购、多渠道供料的低效状态，同时实 现了施工管理与物资管理职能的分离，充分发挥各专业部门的作用，为工程带来更大的经济 效益。 在总承包工程中，物资管理虽然从属于工程，但又区别于工程管理，有其相对的特殊 性。物资的采购供应工作涉及工程内外的范围较广，占用资金庞大，先于工程开始，晚于工 程结束。管理的系统性和复杂性并不亚于工程管理，也需要投入较大的人力、物力去协调和 组织，才有可能达到规定的要求。工程项目领导的主责是施工管理，其强化施工管理的指导 思想是正确的。但却由于其意识、资源、成本等诸多原因，在有的工程项目管理中，对物资 管理人力、物力的投入过低，减少或放弃了对物资管理工作的控制，致使物资管理工作不到 位。为了克服这种现象，在总承包工程中，将主要物资的采购供应部门与项目部并行于指挥 部之下，分别对指挥部负责，实行物资管理与施工管理职能的分离，有利于项目部在质量和 工期上投入更多的精力。也有利于充分发挥物资部门独到的专业管理优势。对物资采购供应 进行集中管理，可以提高产品质量和降低工程成本，实际上也强化了施工管理，可以为总承 包工程带来更多的利益。 36 二、强化质量管理和成本管理的集权式采购模式 在很多的工程项目中，大宗材料或主要物资往往由建设单位提供。对工程承包单位来 讲，这些物资属于顾客财产。工程承包单位的物资部门自行采购的只是一部分非主要物资， 大量的工作是接收和供应顾客财产。总承包工程中的物资管理与过去的施工项目相比，其差 别之一在于所有工程物资都要由承包方自行采购。因而加强采购管理在总承包工程中十分重 要。采购管理不同于采购。采购是指具体的采购作业活动，而采购管理则指包括采购作业在 内的，从物资的询价，标书的编制，物资供应厂商的评审、选择，招标评标以及采购合同的 签定，必要的监造，进货检验以及料款的承付等一系列针对采购活动的计划、组织、协调和 控制的整个过程，以达到适质、适量、适时、适价地提供工程使用的物资。从这一点出发， 集权式的集中采购管理必然对总承包工程提供最大限度的物资保证。 (一)集权式采购是采购质量的保证措施 在铁路建设工程中，物资质量是影响工程质量和行车安全的第一要素。这里所说的第 一，既是指物资采购是影响工程质量的第一阶段，也是指物资对工程质量的影响巨大，是工 程质量的基础。有些工程所发生的质量问题，追其原因大多是物资质量达不到规定要求而造 成的。物资质量问题小则会使施工单位的经济利益受到损害，严重者将导致重大事故的发生 甚至危及人身的安全。在目前的市场环境下，如不采取有效措施对物资采购行为进行有力的 控制，使其无序发展，将对工程产生难以预料的后果。过去所发生的物资质量问题说明，采 购行为不规范是影响物资采购质量的主要原因。在总承包工程中，克服或预防物资采购可能 产生问题的有效方法，是