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新时期出国劳务人员教育培训的现状与思考 ——调研报告 目 录 第一部分 调研概况 2 一、调研背景 2 二、调研目标 5 三、调研对象 6 四、调研方法 6 五、调研团队 8 第二部分 新时期出国劳务人员教育培训现状 9 一、对外劳务合作的主要特点 9 二、出国劳务人员的主要特点 15 三、出国劳务人员教育培训的现状特点 25 四、出国劳务人员教育培训面临的挑战 34 五、出国劳务人员教育培训面临的风险 40 第三部分 企业和培训机构的呼声与建议 44 一、对于适应性教材内容的建议 44 二、对于适应性教材题材与形式的建议 46 三、对于出国劳务人员培训师资建设的建议 47 四、对于出国劳务人员培训考核的建议 48 五、对于出国劳务人员培训机构的建议 48 第四部分 我们的思考 49 一、对于出国劳务人员培训体系建设的思考 49 二、对于教材编写的思考 60 三、总结 61 附件一：《调研对象清单》 63 附件二：出国劳务人员简明手册大纲 64 附件三：出国劳务人员适应性培训教材大纲（40小时） 67 附件四：出国劳务人员适应性培训教材DVD教材大纲（20小时） 92 附件五：国别地区划分 93  第一部分 调研概况 一、调研背景 对外劳务合作是随着我国改革开放逐步发展起来的事业，是我国对外投资合作的重要组成部分，更是我国“走出去”战略的重要组成部分。改革开放三十多年来，对外劳务合作对于实施城乡富余劳动力转移、提升劳动者的技术水平、培养劳动者的国际从业经验、增加劳动者的收入、优化人力资源结构、扩大就业和推动企业发展等方面均具有重要作用，在一定程度上促进了地方经济和社会的发展，为实现共同富裕和创建和谐社会做出了积极贡献，更对中国与世界各国经济技术事业的合作共赢和深入扩展具有重大意义。 近年来，在商务部国家部门的支持和指导下，对外劳务合作已初步形成了科学、规范的体系。6月4日中华人民共和国国务院令《对外劳务合作管理条例》 第二部分 新时期出国劳务人员教育培训现状 一、对外劳务合作的主要特点 1、世界经济与全球政治安全形势发生深刻变化 当前，欧元区债务危机恶化和美国量化宽松使得本已脆弱的世界经济复苏态势再陷困境。发达经济体经济增长率持续下滑，新兴市场与发展中经济体增长放缓。全球贸易增长变慢，2012年全球贸易增速仅有2.5%，低于过去20年全球贸易增长平均水平的二分之一，新一轮的贸易保护主义正在形成。财政紧缩、金融震荡、通货膨胀，世界经济复苏道路可谓坎坷。当前世界经济已由危机前的快速发展期，进入深度转型调整期，原有增长动力和竞争优势逐渐削弱，我对外劳务合作需求受到不同程度的制约。 国际劳工组织（OIT）最新年度报告显示，2012年全球失业者人数新增4200万人，全球失业人口为1.97亿人，全球失业率达到了5.9%。2013年这一趋势还将不断加重，预计全球失业人口将达2.025亿。全球就业状况在2016年前预计难以改善，全球失业率可能将升至6.2%。欧洲经济萧条对全球经济造成不利的影响，欧元区国家采取不合时宜的货币和预算政策，金融形势每况愈下，加之主权债务影响，这些因素削弱了全球消费需求，增加了全球经济复苏的不确定性，进而阻碍了全球投资增长和就业形势的改观。 近年来，在金融危机的持续影响下，世界多极化趋势愈发明显，多边外交与国际合作机制愈发深入，传统安全因素和非传统安全因素相互交织，民族主义与民粹主义上升，高危地区宗教极端势力和恐怖主义持续，社会宗教矛盾加剧，社会动荡与暴力对抗蔓延，各类自然灾害、流行疫情及公共安全危机事件频发，地区性政治风险不容忽视，我境外中资企业机构和人员的安全面临严重威胁。 从总体形势看，上述情况使得我国对外劳务合作事业所面临的不确定因素相比十年前大大增多，而大批对外投资合作企业在直面以上问题的同时，还必须面对我出国劳务人员因非理性利益诉求所导致的恶性群体事件频发等严峻局面，因此，未来我对外劳务合作行业的健康发展面临极大考验。 2、对外经济合作业务总量短期有升但瓶颈制约长期存在 根据《2012/2013中国对外劳务合作发展报告》统计，2012年我国对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额为50.45亿美元，劳务人员实际收入总额49.16亿美元，派出各类劳务人员51.2万人，较上年同期增加6万人，同比增长13.3%；期末在外各国劳务人员85万人，较去年同期增加3.8万人。 2012年，承包工程项下派出劳务23.3万人，同比下降4.1%，占全部派出人数的45.5%；劳务合作项下派出劳务27.9万人，同比增长33.5%，占全部派出人数的54.5%。 随着我国国民收入水平的不断提高，城市用工的劳动力资源相继出现紧缺。与此同时，我出国劳务人员在部分国别市场的收入出现倒挂，一些主要市场的劳务人员收入也在一定程度上出现收