基于公共价值计分卡的政府绩效审计通用指标框架-core.pdfVIP

行政论坛 ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2013 年第6 期 总第120 期 基于公共价值计分卡的 政府绩效审计通用指标框架 ◎卢梅花 （厦门市海沧区委办公室，福建厦门361026） ◎卓 越 （厦门大学公共事务学院，福建厦门361005） 摘 要：政府绩效 审计通用指标有其独有的特征和功能，公共价值导入政府绩效 审计通用指标框架与公共管理学科发展脉 络相一致，构建基于公共价值的政府绩效 审计通用指标在理论与 实务方面都具有重要的战略价值。从价值取向对指标体系影响 的角度看，构建以公共价值为基础的政府绩效 审计通用指标体系的过程 实质上是将公共价值的核心理念体现于评估 维度、深入 渗透各指标要素的过程 。马克 ·莫 尔“公共价值计分卡”模型 由授权环境、使命价值、运行能力三个维度构成 ，它为公共部门与非 营利组织管理者提供 了一个执行战略绩效衡量 的思考框架，也为政府绩效审计通用指标框架提供 了一个可供借鉴的模板 。 关键词：公共价值计分卡 ；政府绩效 审计；通用指标框架 中图分类号：F239.4 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2013）06 - 00 14 - 06 作为公共部门管理的一种新范式，公共价值管理赋予政 强对自身活动的合法性建构。因此，在对公共部门进行绩效 府绩效审计活动以新的特征，为在新公共管理模式下绩效审 审计的同时，绩效衡量也成为审计机构本身获取合法性的最 计面临的困境提供了可供解决的思路，也为理解审视政府绩 好路径选择。 效审计活动提供了新的价值导向。本文以构建政府绩效审计 （一）规范绩效审计活动 ，展现绩效审计价值 通用指标的战略意义分析为起点，明晰政府绩效审计通用指 构建政府绩效审计通用指标对推动绩效审计实践发展 标与一般通用指标、绩效审计指标等概念的异同，立足于公 有重要的意义，它突出从指标体系在规范绩效审计活动、展 共价值实现机理，借鉴“公共价值计分卡”为指标框架构建模 现绩效审计价值两方面功能体现出来。规范与导向功能是绩 板，试图展现绩效审计活动价值的通用指标框架，为指标体 效指标最重要的特征，对于绩效审计活动而言是否实现了规 系构建提供逻辑起点和理论支撑。 范有序地展开，绩效审计活动带来了什么样的影响，绩效审 计机构是否实现了人们的预期等，这一切都有赖于相应的绩 一、构建基于公共价值的政府绩效审计通用指标 效指标进行衡量。学者Lonsdale 提出为了评价绩效审计是否 的战略价值 实现了价值增值功能，（绩效审计机构）在整个审计运行过程 政府绩效审计机构是现代民主国家制度框架的重要组 中都必须考虑哪种方式更有助于节约成本、提供建议，以及 成部分，绩效审计机构运行的意义在于促使公共部门为所使 ［1］ 为利益相关者提供信息 。进一步分析审计过程是否真正 用的公共资金、提供服务的绩效承担相应的责任。同时，随着 实现了成本节约，审计建议是否科学有效，绩效审计活动是 社会公众对绩效审计关注度的提升，审计机构也必须不断加 否实现了价值增值等，都依赖于一套科学合理的指标体系 收稿日期：2013-09-20 基金项目：国家社会科 学基金重点项目“十二五时期公共服务标准化创新机制研究”（10AZD005）；教育部哲学社会科 学研 究重大课题攻关项目“事业单位分类改革实施战略研究”（12JZD024）；“厦 门大学 ‘985工程 ’及 ‘211工程 ’公共管理重点学科建 设项目成果” 作者简介：卢梅花（1986 —），女，福建三明人，管理学博士，主任科员，从事政府绩效管理研究；卓越（1957 —），男，福建尤 溪人，副院长，教授，博士研究生导师，从事政府绩效