当前出口骗税严峻态势与重点检查方法的应用.pdfVIP

殇放锣济秘嘻(双月刊) 2014年第2期(总第84期) 当前出口骗税严峻态势与重点 检查方法的应用 ◆王文清 ◆梁译丹 内容提要：出口退(免)税政策的实施是我国本土商品提升国际竞争力的有力后盾。在 现行出口退(免)税制度下，部分不法分子铤而走险骗取出口退税款的违法行为愈演愈烈。为此， 国家税务总局、公安部、海关总署多次在全国范围内联合开展打击骗取出口退(免)税违法 犯罪的专项行动。2014年国家税务总局下发的《税收专项检查工作的通知》，首次将办理出 口退(免)税企业全部列入指令性检查重点项目，突破以往只针对某类行业或敏感商品检查 的格局，加大了打击出口骗税违法犯罪行为的力度与范围。文章以分析当前出口骗税的严峻 态势为先导，通过剖析出口骗税形成的原因与特点，结合政策规定与工作实践，从若干方面 探讨了打击出口骗税工作的重点方向与检查应用的基本方法。 关键词：出口退(免)税；骗税；专项检查 中图分类号：F812．423文献标识码：A 文章编号：2095一1280(2014)02—0040—06 自1985年我国实施出口退(免)税政策以来，在近30年的风雨历程中，为提升国内产品参与 经济全球化的竞争力，有效调控对外贸易的稳定增长以及保持国内经济健康发展起到了举足轻重的 作用。但是，伴随着我国对外贸易出口不断扩大和出口退(免)税宽松政策的调整，部分不法分子 采取虚假出口等非法手段骗取出口退(免)税的行为屡有发生，这不仅造成了国家税款严重流失， 而且也扰乱了正常对外贸易秩序的发展。对此，为整顿和规范税收秩序，提高纳税人税法遵从度， 营造公平有序的税收环境，2014年初，国家税务总局下发了《关于开展2014年全国税收专项检查 工作的通知》(税总发(2014)3l号)，将办理出口退(免)税企业全部列为指令性检查项目的 重点范围之内。 一、当前全国出口骗税的严峻态势 近几年，在全国组织的税收专项检查项目中，出口退(免)税企业都位列项目重点，但只涉及 部分商品或行业，如2012年将电子、服装、家具等行业列入重点检查，2013将电子、服装类产品 业列入指令性检查项目，不再列示分类或行业进行部分检查。这充分反映在当前严峻复杂的国际与 国内经济形势下，加强出口退(免)税管理和打击防范出口骗税工作势在必行。 一是从国家税务总局近期对外公布的出口骗税涉税案件看，2009年至2012年，税务机关共检 查出口企业2．3万户，追回已退税或不予退税46．5亿元。2013年5月至10月，全国共破获各类 发票违法犯罪案件10043起，涉案金额519．57亿元，破获骗取出口退税犯罪案件43起，其中亿元 以上重大案件25起。特别是深圳市国税局查获的“7．18”出口骗税案，涉案金额高达11．2亿元、 作者简介：王文清，男，国家税务总局税务干部进修学院副教授(挂职教师)：梁译丹，女，国家税务总局税务干部进 修学院教师。 一40— 万方数据 涉及税额1．9亿元，数额较大。u 二是从相关统计部门显示的出口与退税额看，2008年至2013年六年间，我国出口总额分别 增有减，而出口退税却呈上升增长态势，二者之间比例反差的现状并非正常，形势堪忧。 以上显示，我国的出口骗税问题非常严重，一些不法分子骗取出口退税违法犯罪的活动依然猖 獗，税务机关防范和打击这种违法犯罪行为的工作任重而道远。 二、出口骗税行为的形成与原因分析 当前，不法分子利用各种非法手段实施出口骗税违法行为，主要有三条渠道：一是串通享受增 值税优惠政策的企业虚开发票，骗取出口退税；虚假注册或利诱农产品加工企业大量自行虚开农产 品收购凭证，形成虚增进项税额虚假抵扣骗取出口退税；勾结一些企业利用沉淀进项税额在不缴纳 增值税的情况下虚开专用发票，以达到骗取出口退税的目的。上述不法行为，在外部与内部交替复 杂的环境下滋生，并不断扩大蔓延。 (一)来自外部环境的影响因素 1．巨大利益驱动诱发骗税，出口虚假“手段恶劣”。从当前破获的一些骗取出口退税案件看， 不法分子从事违法犯罪活动启动资金少、获