推进国家治理现代化.pptVIP

（三）权力结构失衡问题 中央 地方 公民 人事权 财政权 事务权 间接选举 直接或 间接选举 矛盾 地方事权与财权失衡 事权 财权 中央 地方 返还税收 行政转移支付 地方事权与财权失衡的影响 影响公共产品供给 获得非税收收入 事权与财权失衡 政府负债 土地出让 18万亿 3.9万亿 审计署2013年第24号审计结果公告透露了36个地方政府本级政府性债务审计结果，如加上政府负有担保责任的债务，2012年有16个地区债务率超过100%。 其中，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。 14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。 三、推进国家治理现代化的 对策建议 国家治理的目标 第一，治理应有利于激发社会活力 第二，治理应有助于扩大人民民主 第三，治理应有助于实现社会正义 国家治理的内容 第一，维护社会和市场秩序； 第二，防范、处理天灾人祸等社会风险； 第三，调和、处置社会纠纷和冲突； 第四，服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群； 第五，引导和监管基于互联网的“虚拟社区”以及类似场域。 （一）完善权力结构体系 2.寻求集权型与分权型治理制度的均衡，在维护中央统一权威的基础上实现地方政府适度的自主治理。 1.寻求立法、司法、行政权合理的结构和权力分配，是实现国家治理权力结构基础，也是实现民众参与公共事务的基本途径。 完善人民代表大会制度 人民代表大会 职能 代表 人事任免 加强立法工作组织协调 一府两院的监督 全口径预算决算的审查和监督 强 化 履职 常态化 代表比例 代表联络制 代表专职化 代表选举制度 《预算法》与人大增权 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了预算法修正案草案，新预算法将于2015年1月1日起施行。 1.立法宗旨的变化：建立现代预算制度 2.全口径预算监督：管好政府的钱袋子 3.建设阳光政府：政府与部门预算全公开 4.细化预算草案：加强人大审查监督作用 第一，报人大审批的预算草案应当进一步细化。 第二，完善了预算的初步审查制度。 第三，完善了人大进行预算审查监督的相关规定。 第四，强化基层人大的预算审查工作，充分发挥人大代表的作用。 （二）建立多元参与机制 1.健全社会主义协商民主制度 中国 共产党 党派团体 国家政权机关 协商 协商 协商 政治协商纳入决策程序 专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商 开展基层民主协商 社团 社区 个人 民主恳谈会 民主沟通会 决策听证会 决策议事会 村民议事会 乡镇人大表决会 党代会代表建议回复会 重要建议论证会 村民代表监督管理会 2.完善基层民主制度 基层 政府 公众 基层民主 扩大有序参与 推进信息公开 加强议事协商 强化权力监督 发挥基层各类 组织协同作用 多元主体参与公共事务问题 第一，国家权力在治理主体体系中处于何种地位？ 补缺地位？主导地位？ 第二，多元主体共治如何实现匹配、廉价合作？ 改革的系统性、整体性、协同性。 第三，社会组织如何提高治理能力？ 治理能力指向的是治理有没有效果，会不会“失灵”。 （三）政治功能的转向 （四）创新国家治理的方式方法 第一，非对抗性和“软法” 变整治为疏导，变刚性为柔性 第二，契约化和合作规制 变命令为协商，变指挥为指导 第三，提供服务或社会福利 变监管为服务，变强制为利导 第四，市场化和竞争机制 变官办为民营，变垄断为竞争 第五，程序化和科技手段 变实体为程序，变“人控”为“机控” 谢 谢！ * 满足民众日益增长的政治参与意识也需要发展社会主义民主政治。 改革开放以来，我国民众的政治参与意识大幅度提高，这突出地表现在新媒体上。（见图表）2006年起，每年两会前，强国论坛都会策划“我有问题问总理”活动，让网民与总理互动，2010年提问数达6万多条，2011年提问数8万多条。（见图表） * 2012年两会前，“我有问题问总理”专题显示，“反腐倡廉”再度成为我国民众最为关心的热点话题。这反映了，增长的公民意识对公共权力的运行提出了更高的要求，很多政治问题公民都积极参与。 （见图表） * 根据参与的制度化水平高低和主动性强弱，可以绘制出一张参与行为的坐标图。人大选举因子，其制度化水平较高，但是因其离个人的生活相对较远，公民参与的主动性并不是很强。利益表达因子，因其关涉公民个人的切身利益，参与的主动较强，但在我国民众表达个人利益的制度化途径较窄。维权抗争因子，因个人权益被侵害，其参与的主动性很高，但是