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佛山城乡公共服务均等化的筹资机制研究 黄健辉刘金山 【摘 要】城乡公共服务均等化是佛山市城乡一体化的高层次目标与关键环节。2007年。佛山市被广东省确定为统 筹城乡发展先行先试试验区，在公共服务均等化方面积累了不少经验。通过对佛山市公共服务均等化的筹资机制进行 深入研究，并针对目前存在问题提出相关政策建议。 【关键词】城乡一体化公共服务均等化筹资机制 【中图分类号】F291．3【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2009)09—0081—03 【基金项目】本文系国家自然科学基金项目与国家社会科学基金项目(07AlL009)的阶段性成果。 【作者简介】黄健辉，暨南大学经济学院经济学系硕士研究生，主要研究方向为宏观经济学；刘金山，暨南大学经济 学院经济学系教授。博士生导师。主要研究方向为宏观经济与经济学增长理磺e(f-东广州510632)。 一、引言 山市地方财政支出中，教育支出排在第一位，约占21．3％； “三农”问题归根到底还是发展的问题．统筹城乡发 一般公共服务支出占15．4％；城乡社会事务占10．2％；社 展，不断推进城乡公共服务均等化是解决“三农”问题的 会保障和就业占7．5％：交通运输占6．2％；工业商业金融 关键。佛山市践行科学发展观．统筹城乡发展，取得了突 等事务占5．8％：农林水事务占4．8％；科学技术支出占 出成效．形成了城乡良性互动机制．具有显著特色。2007 3．6％；医疗卫生占3．4％；文化体育与传媒占1．8％；环境保 年佛山市被广东省确定为统筹城乡发展先行先斌试验 护占0．9％：其他支出占19．2％。这表明佛IIl市的财政支出 区。2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—逐步向民生、社会等方面加大投入力度。 2020)}明确支持佛山市开展统筹城乡发展综合改革试点。 (--)固定资产投资多元化，公共服务利用外资少 二、佛山市公共服务财力来源与支出现状分析 1．同定资产投资主体多元化。2007年佛山『仃固定资 近年来．佛山市在推进城乡一体化与公共服务均等 产投资完成额1089．7亿元，与公共服务相关的投资约占 化进程中．呈现出“政府主导，社会参与”的财力支撑格 9．9％，其中水利、环境和公共设施管理业约占8．1％，教育 局，在形成惠及城乡全体居民的公共服务体系建设方面 占1．0％．文化、体育和娱乐业占0．43％，公共管理和社会 发挥了重要作用。 组织占0．25％．居民服务和其他服务业占0．14％。2007年 (一)形成了“重教育，重服务，重社会”的财政支出 佛山市固定资产投资资金来源1274亿元，其中困家预算 格局 内资金约占0．3％．国内贷款占10．7％，债券占0．02％，利 2008年，佛IU市实现财政总收入676．19亿元，其中用外资占6．7％，自筹资金占56．8％。这表明佛山市固定资 中央收入220．01亿元，省级收入74．69亿元．地方收入产投资主体逐步向多元化发展。 381．49亿元，呈现出“中央多，省级少，地方多”的财政收 2．公共服务利用外资较少。2007年，利用外资签订合 入格局。另外，佛山市地方财政一般预算收入227．99亿同项数．水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他 元。约为2003年地方财政一般预算收入95．44亿元的2．4服务业、文化、体育和娱乐业各1项，合同利用外资金额 倍：地方财政一般预算支出244．34亿元，约为2003年地分别为0．0286亿美元、0．29亿美元、0．257亿美元，教育、 方财政一般预算支出120．45亿元的2．03倍。2007年，佛卫生、社会保障和社会福利业没有利用外资．这已成为佛 万方数据 山市基本公共服务均等化筹资的薄弱环节。 共服务人均财力的均等化。政府在公共服务筹资方面应 (三)财政主导城乡公共服务均等化 该扮演主要的角色，统筹兼顾，多元筹资，发挥政府的主