作为需求方的政府力量对利益集团动员和参与的影响——新多元主义引发的思考.pdfVIP

第2010年第5期 商业经济 No．5．2010 (总第349期) SHANGlrE TotalNo．349 JINGJl 【文章编号】1009—6043(2010)05-0024—02 作为“需求方的政府力量 对利益集团动员和参与的影响 ——新多元主义引发的思考 宋阳旨 (中国人民大学国际关系学院。北京100872) 引特定审j益采取行动并且能够决定集团参与政策讨论的方式，通过这种方式国家可以影响利益集团活动的层次和性质。即 政府活动对利益集团具有强大的影响力。特别是在新多元主义格局下，政府对一个问题领域注意力的增加。这个领域的游 说也会随之增加。表现政府是创造某一领域利益集团产业需求的主要力量。 【关键词】利益集团；供应方力量；需求方力量 【中图分类号】F270 【文献标识码】B 一、序言 的计划推动其发展(Campbell2003)。不管利益集团是政府 美国利益集团政治是美国政治体制的产物，利益集 新项目的支持者还是反对者，它们都与政府共同进步。互 团政治体现了一种多种利益相互竞争的过程，利益集团 相影响。然而在这个相互作用的过程之中，仍然存在—个 间的相互竞争，具有抑制特权阶层的作用，有利于抵制特 难题。特定的问题和特定的问题领域如何以及为什么成 殊利益集团的势力，一定程度上抑制了政府不利于广大 公众的政策倾斜，也推动了美国民主政治的发展。利益集 (2001)曾指出，在华盛顿的利益集团之中，大部分游说都 团政治一定程度上体现了一种纠偏机制，它防止美国政 集中在一小部分问题上。这是什么原因导致的?集体行动 治过程中过于极端的政策取向，利益集团积极参与选举 的需要似乎表明，集团很可能是单独推动这一过程的，但 和进行政治游说对政府政策制定有着明显的制约作用。 实际上利益集团的发展必须依赖政府自身的发展。虽然 当然，利益集团的行为有时也干扰了政府政策发展 利益集团领导者在新政策的制定过程中起着重要作用， 进程，妨碍了立法与行政的效率。此外，政治现实中，利益 大多数情况下，如果游说集团远远超出少数精英分子，政 集团的社会地位及其所拥有的资源的差异在很大程度上 府行动者必须采纳他们的提议。 影响着它们在政府决策中的利益分配份额，那些社会地 然而，从多元主义到精英主义到精英多元主义。现代 位相对较低、力量较弱的利益集团在政府决策过程中仍 民主社会对于利益集团的研究都侧重强调了“供给方”因 处于劣势，金钱在政治中的作用一定程度上扭曲着美国 的代议制民主。 推动利益集团组织起来影响政府决策的具体利益因素， 在美国，利益集团的增加与扩散长期以来都被认为 例如，杜鲁门在其1951年出版的《政府过程}(TheGovem— 是导致政府规模、范围扩大的原因，很多理论家都倾向于