关于深圳经济发展及重新定位的思考上-综合开发研究院.pdfVIP

2003年第9期 总第024期 年5月10日编印 关于深圳经济发展及重新定位的思考（上） 于学军 一个时期以来，关于深圳投资环境恶化，综合竞争力 下降，大批企业外迁、人才北移等议论颇多，相信多年在 深圳工作和生活的人处于这种情形和议论的氛围中，必定 有许多感受和想法。 那么事情是怎么产生，问题又是如何而来的？为什么 深圳会出现这种反应，未来又何去何从呢？ 一、设立特区：深圳经济迅速发展的根源 关于经济增长，我们可以从不同的角度进行分析和研 究，从中也可以归纳出多种原因、条件，还可以运用经济 学的原理、规律进行解释和总结，等等。但实际情况常常 是，无论什么原因和条件，也无论运用什么原理和规律， 经济增长的成因其实很简单，甚至是可以看得见、摸得着 的东西。那就是：在一定的时间和空间条件下，各种资金、 技术、人才、信息等资源（或生产要素）进行有效、合理 聚合和发挥作用的结果。如果是无论什么原因造成的某种 1 或几种资源无法在一定的时空条件下进行有效聚合时，那 么这个地区的经济增长必定会遇到某些麻烦和制约，从而 不能顺利和快速地取得增长优势。 毫无疑问，迄今为止深圳经济建设和发展所走的道路 是成功的，所取得的成就是辉煌的、巨大的，其最直观的 体现即是在这片昔日偏僻而荒凉的土地上迅速地崛起了一 座高楼林立、市场繁荣、交通发达、美丽宜人的现代化城 市。深圳二十年经济增长靠什么？或者深圳从前赖以发展 的因素到底是什么？对这个问题进行合理、真实的解答， 对于弄明白深圳现在遇到的情况和问题十分重要。而恰恰 就是在这么一个并不复杂的问题上，经过近几年的探讨， 但始终难以达致统一的意见。这里，如果做一个直接了当 的简单回答，那么我的观点是深圳经济建设和发展所取得 的惊人速度及巨大成就缘于经济特区的设立和建设本身。 若再仔细分析，其实又可以分拆为两个方面的明显优势： 第一是国家早期赋予经济特区的各项优惠政策，其中最突 出的是财政税收和金融方面的特殊政策，这是经济政策中 最重要、最核心的部分，本身又是最有力的经济杠杆。这 里列举几项主要的政策：（1）企业所得税全国为 55%（后 调低为 33%），经济特区规定为 15%，并且在企业创办初期 还可以申请享受“两免三减半”的特殊优惠。（2）经济特 区生产的产品在当地销售可以实行所谓的“地产地销”产 ① 品免征生产环节增值税 。（3）金融方面，在 1998年中央 银行取消信贷资金（计划）规模管理之前，深圳实行所谓 的“资金切块”管理体制，即每年由中国人民银行总行把 分配给深圳的信贷资金规模一次性整体划拨给中国人民银 行深圳经济特区分行，由特区分行直接向当地各商业银行 进行分配使用。这种体制下，深圳一方面可以根据当地经 济运行情况进行灵活的宏观经济调控，另一方面还方便深 圳从人民银行总行的信贷规模总盘子中多争取一部分规 ① 由于种种原因，这条政策只在深圳和海南经济特区实行。 2 模，从而在当时那种信贷紧缺的情况下有利于促进地方经 济发展。（4）深圳当时还有一项很重要的金融管理权限， 那就是可以根据当地情况自主地制定深圳银行存贷款等利 ② 率 ，即实施自主的利率政策，这在当时的情况下有利于深 圳吸引外地资金流入。除了财税、金融方面，经济特区还 在海关、进出口、工商管理、计划、物价、劳动工资、组 织人事等方面享有许多特殊政策，这里不能一一列举。第 二是体制改革及体制领先的优势。毫无疑问，经济特区的 设立对于中国的经济体制改革和对外开放确实起到了巨大 的“试验”、“示范”、“带动”等作用，因此我们经常把经 济特区说成是我国改革开放的“窗口”、“试验场”，还有“领 头羊”、“排头兵”等美誉；经济特区在中国经济改革开放 中所进行的实践、所做出的贡献，对旧体制、旧观念所产 生的巨大冲击，应毫无保留地、真实地载入中国改革开放 的史册。改革即意味着体制创新，在中国过去那套僵化的 计划经济体制下，改革本身便形成经济特区与内地明显的 制度差异，这就是新体制可以极大地解放生产力。因而可