我国工伤保险基金现状及对策分析.doc

浙江大学公共管理学院 我国工伤保险基金运用现状及对策分析 [——基于与德国工伤保险的对比分析] [2009-1-5] 我国工伤保险基金运用现状及对策分析 ——基于与德国工伤保险的对比分析 摘要 工伤保险是我国一个起步较早但发展较慢的社会保险险种，本文通过与较成熟的德国工伤保险比较，发现我国工伤保险基金在运用过程中存在着机制欠缺、结余过多、医疗浪费以及支出构成不合理等问题。通过对我国工伤保险基金的分析并借鉴德国经验，本文希望给我国工伤基金的运用提出一些政策建议。 关键词 工伤保险基金 工伤保险 工伤预防 工伤康复 引言 工伤保险保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险工伤保险基金农业保险公共部门保险和工业保险三种 图九 2004年德国工伤保险基金支出结构 由于对工伤预防的重视，自1960年以来, 德国的工伤事故率持续下降。1960年,发生工伤事故251万件,而1995年,这一数字降低到162万件。同期雇员人数增加了近50%,而事故发生率降低了30%。据德方专家推算,如果不是因为对预防的重视减少了事故发生率,假定工伤事故仍停留在1960年的水平,则当前工伤保险基金需要再多一倍才够用（周慧文，2005）。 工伤保险基金的一个重要原则是“以支定收，收支平衡”，德国在费率机制的设计上也值得我们借鉴，其除了根据不同的行业征收不同的费率外，还设计奖惩机制来决定对单个企业的征收费率，并且费率随着时间和新事故的出现而不断的进行调整，这使得德国的工伤保险基金既能充分保障工伤的需要，同时也不至于加重企业和社会的负担。并且由于工伤预防做的到位，近年来，其费率也在不断的降低，从1960年的每100马克工资收缴1.51马克工伤保险费降为1993年的1.44马克。工伤保险费用支付占社会性支出的比重，从1960年的2.3％降低为1992年的1.6%。 我国工伤保险基金运用分析 我国的社会保障制度较德国起步较晚，但自劳动法实施以来，我国的工伤保险制度也还是处在不断完善的过程中，尤其是2003年起，由于工伤保险条例的颁布，我国的工伤保险新增参保人数连续三年超过1500万人，从2003年底的4575万人，三年增加了5455万人，享受待遇人数了7万人2006年工伤保险基金收入规模也突破100亿元 图一 2001-2006年工伤保险参保人数 图二 2001-2006年享受工伤保险待遇人数 享受工伤待遇的人数 享受工伤待遇的人数：是指劳动者因工负伤致残、死亡或因患职业病致残，根据有关规定享受工伤保险待遇职工或供养直系亲属人数。包括伤残人数、职业病人数、因工死亡人数、供养直系亲属人数。 图三 2001-2006年全国工伤保险基金收入支出及结余情况 因《工伤保险条例》的法律性、权威性较以往的“试行办法”更高，它的颁布使工伤保险制度的覆盖范围大大增加，大大促进了我国工伤保险事业的发展。但是，制度推出之后，真正的贯彻实施它，却仍需解决一系列的问题，才能不违其初衷。 从图四和图五我们可以看出，工伤保险条例实施以来，参保人数比上年增长的比例并非是上升的而是不稳定的，年末领取工伤保险基金的人数的增长比例这更是有明显的下降趋势，其中虽然与我国加大了安全生产的力度有关，但是工伤保险制度落实过程中存在着问题也是毋庸置疑的。 我国每年因为各种事故造成大量的工伤并且其中大多数都得到了工伤认定，以2006年为例，当期受理工伤认定数633898件，确认认定的有622724件。但是真正能享受工伤保险的人数却依然是一个很小的比例。从图六可以看出，虽然从2003年起，全国工伤保险参保人数和享受待遇人数都在不断的增长，但是两者的比例却始终处于很低的水平，甚至有略微下降的趋势。还以2006年为例，这一年，全国年末累积参保人数 102684600，但是享受到工伤保险待遇的只有778201，比例不到0.76%。 图四 2001-2006年末参保人数比上年增长百分比 图五 2001-2006年领取工伤保险基金人数比上年增长百分比 图六 2001-2006年享受工伤保险待遇人数占参保人数比例 从图四我们可以看出，虽然工伤保险基金的累积结余以及基金收入和支出都在不断的增长，但是很明显的是累积结余和基金收入的增长速度要快于基金支出的增长速度。也就是说，随着工伤保险条例的实施，由于参保人数规模的不断扩大，工伤保险结余及收入都在增长，但是工人能享受到的工伤保险待遇却没有以相同的速度在增长。从图七可以看出，我国工伤保险基金的人均累积结余一直处在近200元的水平上。 造成这样的现象，除了刚刚提到的由于覆盖面的增加而使工伤保险基金的总结余迅速增长之外，应该还有以下两个方面的主要原因。从工伤保险基金的收入方面来说，说明