加强公众参与在环境执法中作用.pdfVIP

环境执法研究与擐讨 加强公众参与在环境执法中作用 杨晓辉(中国政法走学北京100088) 摘要t公众参与原则是环境法的基本原则之一。面对我国环境执法中存在的一些问题，如果能够 保障公众在环境执法中进一步参与，那么环境执法情况将会大大改善．本文对公众参与原则的彩 成与基本内容进行论述后，对我国目前环境执法中存在的问题进行剖析，认为应谊加强膺众在环 境执法中的作用，然后对如何保障公众参与提供一些建议．最后提出只有提高公众的环境意识和 大力发展环境保护的民间组织，才能够进一步促进公众参与原则在环境法实施中的作用． 一．公众参与原则的形成和内容 公众参与原则是环境法的基本原则之一，很多学者对这一原则的表述是不一致的。 有的学者称为“国家专门机关与群众参与相结合的原则”Ⅲ；有的学者称为“环境民主原 则”[21或“环境保护的民主原则”131；有的称为“公众参与原则”嗍。虽然在表述上有一 定的差别，但是其内涵却是基本一致的，都强调了公民在环境保护中的重要作用。在这 里之所以用公众参与原则这个表述，主要是因为公众参与更能体现公众在环境保护中的 自觉性，要求公众在法律允许的范围内，自觉地行使权利来保护环境。 公众参与原则的形成是基于“环境公共财产论”、“环境公共信托论”和公民的“环 境权”理论。“环境公共财产论”和“环境公共信托论”是美国密执安大学萨克斯(Sax) 教授提出的。萨克斯教授认为，空气、阳光、水、野生动植物等环境要素是全体公民的 共有财产；公民为了管理他们的共有财产而将其委托给政府，政府与公民从而建立起委 托人和受托人的关系。政府作为受托人有责任为全体人民，包括当代美国人及其子孙后 代管理好这些财产，未经委托人许可，政府不得自行处理这些财产。“环境公共财产论” 和“环境公共信托论”使全体公民对环境的可以提出权利的主张，为公众参与打下了理 论基石，同时为政府控制环境找到了理论依据，从而更好的保护环境。 。 环境权是公众参与原则的另一个理论基石。环境权起源于20世纪60年代，由于各 种环境问题的产生，人们开始思考公民对环境是否有权利。1960年，原西德～位医生向 欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾倒放射性废物的行为违反了《欧洲人权条约》 中关于保障清洁卫生的环境规定，引发了是否要讲环境权追加进欧洲人权清单的争论。 1970年3月在东京召开了国际社会科学评议会，发表的《东京宣言》提出：“我们请求， 把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代传给后代的遗产应该是 一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。”这 样，提出了更加明确的环境权的要求。环境权是指“人类有权在一种具有尊严和健康的 环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和 将来世世代代的环境的庄严责任。”[51既然环境权对于公民来说是一项基本人权，那么任 何公民都有在适宜环境中生存与生活的权利，因此对于各种与影响环境有关的行为和活 专曩4环境执法与公众参与 动都有权参与并进行决策。 ： 公众参与原则的内容主要包括咀下几方面。首先是公众对环境的知情权又称信息权， 这是保证公民进行环境参与的前提。公民的信息权不仅包括对本国的环境状况，国家管 理状况以及自身的环境状况信息的获取，还包括对世界的环境信息状况的了解；其次是 公众的环境决策参与权。这项权利是指国家在制定环境法律法规以及各项政策时，公民 有权加入其中。国家应该保证公民有机会和正当的途径向有关的政策决策机关表达其关 注的环境问题，同时保证其合理正确的意见被采纳：最后是请求权，即公民的环境权益 受到侵害后，公民有权向有关机关反映其受害情况，并能够得到赔偿或补偿，公民环境 请求权作为公众参与原则不可缺少的一部分，为公众参与原则提供了最后的保障。 “环境公共财产论”、“环境公共信托论”和公民的“环境权’理论有力地支撑起了公 众参与原则，公众参与原则是环境法的基本原则，体现在环境法的方方面面，．无论是环 境立法、执法还是司法如果能真正地体现公众参与原则，那么我国的环境就能得到切实 的保护。现在面对我国环境执法的困境，我们需要将公众参与原则更加广泛的应用于环 境执法中，使环境执法更加具有成效