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APERA Conference 2006 28 – 30 November 2006 Hong Kong 中德教育督导制度比较研究 孙河川 马笑颜 何万里 沈阳师范大学 摘要 ：现代教育督导制度是伴随着现代教育制度而产生和发展的，为了适应当代社会和 国际竞争以及由此带来的提高教育质量和学校效能的要求，许多国家采取了各种各样的 措施建立各自的教育督导体系。尽管各国督导工作的性质，督导工作的范畴以及督导工 作的方式有所不同，但从本质上讲，对一个国家的教育来说，督导工作对于教育质量的 提升，对于教育行政管理的“监督＂，对于学校效能与学校改进以及教师课堂教学的“指 导＂等诸多方面具有不可缺少和不可替代的作用。本文介绍了中德两国督导制度的发展 状况、督导制度的模式，并重点比较了两国在督导机构、督导人员的任职资格、督导职 责、督导评估范围以及督导职能等五个方面的异同。提出了针对我国教育督导制度的具 体的整改策略，为中国教育督导制度的进一步完善和发展提供了有益的启示。 【关键词】教育督导制度、督导机构、督导职能、督导评估 教育督导是指教育督导组织及其人员对下级政府、下级教育行政机关和所属学校的 教育、教学、管理工作所进行的检查、监督、评估及指导活动，使教育、教学、管理工 作达到遵循教育规律，提高教育质量的目的（李帅军，2003）。教育督导是教育管理的 重要组成部分，是促进教育法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保障实现教育教学 目标的有效机制。本文拟从中德两国督导制度的发展状况、中德两国教育督导制度的模 式比较，包括督导机构、督导人员的任职资格、督导职责、督导评估范围以及督导职能 这五个主要方面对中德两国教育督导制度进行比较研究。最后在结语部分，我们总结了 德国教育督导制对我国教育督导制的启示和可供借鉴之处。 1.中德两国督导制度的发展状况 1.1 德国教育督导制度发展概况 德国教育督导制度直接的历史渊源，可以追溯到 1919 年的魏玛宪法。该宪法的第 144 条规定：“所有的学校接受国家监督……学校监督由作为专家培养的专任公务员来 实施＂。而现行的督学制度基本上是以 1949 年的波恩《基本法》为依据建立的。这个宪 法是对魏玛宪法的继承，它一直被实施到 1969 年才有所改动。该宪法第七条第一项中 规定，学校监督由教育行政当局进行，它包括三个方面的内容：一是对教育活动的专业 监督；二是对教师的勤务监督；三是对学校设置者的法的监督（刘淑兰，1995）。 20 世纪 70 年代，在德国教育审议会等组织的建议下，许多州对教育督导制度进行 了改革，为实现从多领域督导向单一化学校专门督导的转化付诸了努力，同时还进一步 构想了按教学科目实行督导的专业分工。1970 年的《教育报告》、1973 年的《劝告》， 都提议对不同种类、不同教学科目、不同的教育活动派予专门的指导人员，他们对学校 和教师在教学科目、学生的升学就业等方面进行指导，对在学习、行为发展上有障碍的 学生进行指导建议，他们是与督学不同的专门的指导者。 1 APERA Conference 2006 28 – 30 November 2006 Hong Kong 2000 年，德国联邦教育与科学部部长布尔曼(Bulmahn)女士组织了一个以教育改革 为议题的教育论坛，并于 2002 年提出了“十二条教改建议＂。在“十二条教改建议＂ 中，教育论坛提出了学校的自主权问题。“建议＂指出要调整国家监督的方式方法，增 强督学对教师工作的咨询能力，加强教育质量的内部与外部评估工作。为此，教育论坛 提出了促进学校自主的三项建议之一就是调整、改进学校督学工作方式。即将督学的工 作重点从考核、评价转变为咨询和支持。在教育论坛看来，督学不应当